最航运 | 美国对等关税即将失效？解读不同关税的三权分立制衡！

1/ 我是最航运丹尼斯，续 2025年5月29日 ，今天时间有限，再来简单温故解读下。 要理解和分析关于所谓特朗普第二任期各种名目关税有效无效的新闻影响，除了要了解不同关税的不同实施路径和法律基础以外，还需要了解三点：1/ 了解集运 2 了解三权分立 3/了解史上权力最大的美国总统。三个月前所谓关税无效的新闻出来当天就讲，这个制衡结果不管是什么结果，等结果出来，今年旺季已经结束了，可复看之前推送。

2/ 目前的现状是，从三个月前的美国国际贸易法院到了美国联邦巡回上诉法院，再上还有最高法院。 即使最高法院最终裁决无效，特朗普还可以推动国会修法赋予自己权力（需要两院通过，自己签署），特朗普做到后面二步就可以继续通过IEEPA所加征的关税（芬太尼关税和对等关税），做不到美国海关就必须暂停并且把通过IEEPA收的关税退回去。然而特朗普还可以寻找更稳固的法律基础去实现其政治利益和谈判工具，比如越来越长的232条款调查行业和加税清单。这就是三权分立制衡，简单来讲是国会的立法权，总统，联邦机构的行政权，还有联邦法院包括最高法院的司法权。三权相互独立、又互相制约，防止某一权力被无限扩大。

3/ 如三个月前推送，美国司法部提交了一项动议，要求在上诉期间暂停判决的执行（即维持现状，在上诉程序进行期间保留IEEPA关税）。该动议将首先由美国国际贸易法院（CIT）裁定。如果CIT驳回该动议，司法部可能会向CAFC提出类似动议。即便CAFC也驳回，司法部仍可向最高法院申请暂缓执行。所以这里会有一个制衡的时间。

4/ 然后来到今天的新闻背后，美国联邦巡回上诉法院就特朗普依据《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）加征关税一案作出了重要裁决。要点如下： 裁决结果为7比4。多数意见认定，IEEPA并不授权特朗普实施“对等/普遍关税”（即其对大多数国家加征关税并借此达成贸易协议的做法），也不授权其对加拿大、墨西哥、中国征收“芬太尼”关税。至于对巴西（因博索纳罗问题）和对印度（因俄油问题）征收的IEEPA关税，则不在本案范围内。 多数法官对IEEPA关税本身持怀疑态度，指出国会在授予总统关税权限时通常会使用“duty”（税）、“tariff”（关税）等字眼，而这些词并未出现在IEEPA中。此外，国会在相关关税立法中通常要求总统遵循一系列程序性和实质性规定。

5/ 多数意见并未完全否认所有IEEPA关税的可能性。但如同1975年法院对尼克松依据IEEPA前身法规征税的审查一样，巡回法院暗示：若要援引IEEPA征税，其范围必须远小于特朗普的实际做法。该裁决将暂缓执行至10月14日，以便上诉。多数意见还将案件发回下级法院，要求审查禁令救济的范围。例如：特朗普是否可以继续向尚未提起诉讼的一方征收关税。这与最高法院今夏在CASA案中的判决有关。 7位法官发表协同意见，认为IEEPA根本不授权任何关税。 另有4位法官持反对意见，认为IEEPA确实赋予总统广泛的关税权，可以应对紧急情况，而且总统在认定“紧急状态”上拥有广泛自由裁量权。案件现已进入最高法院程序。

6/ 特朗普则在多条路径留以后手，比如发力法律基础更稳固，历来法院允许总统广泛调查与征税，且难以被撤销的232关税即依据国内《1962年贸易扩展法》第232条款（Section 232）对特定进口商品进行调查，以评估其是否对美国国家安全构成威胁。如果调查结果认定存在威胁，总统可采取措施，包括对进口商品征收关税或设定配额等。目前每个行业商品至少25%的关税。目前根据232条款的开始调查和关税执行的行业清单不断在加长，贸易阴霾和关税压力进一步加剧。

正在调查的八个行业包括：医药；半导体；木材；重型；卡车；关键矿产；无人机；多晶硅以及最新的风力涡轮机。

已经调查并实施的三个行业包括：汽车及零部件（25%关税）；钢铁和铝及其衍生品（50%关税）；铜及衍生品（50%关税）。

威胁（美国商务部目前没有官宣）在50天内完成调查的行业：家具

这提供了法律基础和操作灵活性，确保即便对等关税被最高法院裁定无效，Section 232关税仍可维持或扩大。

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