以系统施策激活海洋经济发展新动能

转自：中国经营报

中经记者 吴婧 北京报道

从党的二十届三中全会“完善促进海洋经济发展体制机制”，到2024年中央经济工作会议 “大力发展海洋经济和湾区经济”，再到2025年《政府工作报告》“建设全国海洋经济发展示范区”，直至7月中央财经委员会第六次会议将海洋经济高质量发展列为重要任务——关于海洋经济高质量发展的一系列部署安排，清晰传递出我国深耕蓝色国土、激活海洋动能，构建新发展格局的坚定决心。

根据人民财讯报道，国家有关部门下一步将推进全国海洋经济发展示范区建设，研究制定支持海洋强省（区、市）建设相关政策文件。“政策或将涉及金融支持、产业引导、科技创新、生态保护等多个方面，通过示范区建设可以提升海洋经济的国际竞争力和可持续发展能力。”一位市场研究人士分析。

政策引领与金融赋能：筑牢海洋经济发展根基

海洋经济是国民经济的重要增长极，也是衡量国家综合实力的重要标志。2024年，我国海洋经济生产总值突破10.5万亿元，占国内生产总值比重达7.8%，交出了一份亮眼的“蓝色答卷”。

“海洋经济发展具有先导性和引领性，近年来增速始终高于国民经济增速1个百分点左右。” 中国海洋大学经济学院海洋经济研究中心主任刘曙光对《中国经营报》记者表示，当前海洋开发面临极端复杂的资源环境场景，对技术装备集成、人力资本投入、科技研发支撑的要求更高，正是新质生产力培育的重要领域。

推动海洋经济高质量发展，离不开科学精准的政策引导。海洋经济涵盖领域广、产业链条长、区域差异大，唯有通过顶层设计谋篇布局、分类施策精准发力，才能让各地区各产业找准定位、发挥优势，形成“全国一盘棋”的协同发展格局。

今年以来，海洋经济发展的良好态势仍在延续。自然资源部数据显示，上半年海洋生产总值达5.1万亿元，同比增长5.8%；海洋新兴产业逐步聚能起势，海工装备建造市场三大指标（新接订单金额、交付订单金额、手持订单金额）继续位居世界第一，国际市场份额分别达64.6%、43.3%和62.6%，彰显出政策引导下海洋经济的强劲活力。

金融是现代经济的血脉，对前期投入大、回报周期长、风险系数高的海洋产业而言，金融支持的重要性尤为凸显。国家有关部门明确“持续推动海洋产业投融资指导目录更新”，更清晰地划定支持领域，引导金融机构将更多资源投向海洋新兴产业、重大海洋工程、深海资源开发等关键领域；而“积极探索鼓励央企和社会资本参与发展海洋经济的实现路径”，则是构建多元投融资体系的关键一招。

在刘曙光看来，鼓励社会资本参与海洋经济发展，需要构建“政策引导—金融创新—市场化运作”的多元协同机制。从国内外经验看，创新蓝色金融产品、完善激励政策是有效路径：例如推广“蓝色债券”为海洋能项目融资，试点“海洋碳汇质押贷款”激活生态价值，建立风险补偿基金降低投资风险；对投资深远海养殖、海洋能开发的企业实施税收减免、专项补贴，更能进一步增强资本参与意愿，让更多金融活水涌入蓝色产业。

产业升级与工程驱动：激活海洋经济核心动能

推动海洋经济的高质量发展，最终要落脚到产业的提质增效与重大工程的落地见效上。唯有聚焦优势产业做强做优、瞄准新兴领域突破创新，通过重大工程带动技术迭代、产业链延伸，才能推动海洋经济真正实现从“规模增长”向“质量跃升”的转变。

北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏认为，发展海洋经济不仅能提升海洋资源开发能力，更能将海洋优势转化为经济优势，助力打造现代化海洋产业体系。

国家有关部门提出“落实已出台的《关于推动海洋能规模化利用的指导意见》（以下简称《意见》），推进百兆瓦级潮流能重点工程建设”，既顺应全球能源转型浪潮，又为海洋新兴产业发展提供了“突破口”。我国海域辽阔，潮流能、波浪能、温差能等可开发量巨大，但长期以来受技术难度高、开发成本高、产业化程度低等因素制约，海洋能利用仍处于探索阶段。《意见》的出台，为产业发展提供了政策遵循；而百兆瓦级潮流能重点工程的推进，更将政策蓝图转化为具体实践。

重大工程推进与产业升级，始终以科技创新为核心支撑。2025年，深海科技首次被纳入《政府工作报告》新兴产业核心范畴，标志着其从科研探索转向产业化应用。从深海探测器的研发到深海资源的勘探，从海洋通用人工智能模型的构建到海洋新能源开发网络的搭建，科技创新正成为驱动海洋产业升级的核心引擎。

在刘曙光看来，我国海洋经济“需要强化新质生产力优势要素的平台共享与相互支持”，在关键技术领域开展全国大协同，才能突破“卡脖子”难题，让海洋产业真正迈向高端化、智能化、绿色化。

此外，推动海洋经济高质量发展，更需央地协同、多方联动。近期，沿海省市已积极行动：上海出台《上海市海洋产业发展规划（2025—2035年）》，明确现代海洋城市建设目标；广东发布《广东省促进海洋经济高质量发展条例（草案修改稿）》，聚焦深潜器、无人船艇等新型海洋装备；山东新版海岸带及海洋空间规划即将出台；辽宁启动“十五五”海洋经济规划编制；海南提出“再造一个海上海南”的目标……这些地方实践与国家政策形成呼应，构建起“中央统筹、地方落实、上下联动”的良好格局。

海洋经济高质量发展是国家发展的重要战略任务，关系到国家能源安全、科技自立自强、海洋强国建设等全局性问题。实现海洋经济高质量发展，需要坚持科技创新、绿色发展、国际合作、体制机制创新等多方面的协同推进。