设计院与施工图审查

施工图审查制度在我国实行已经经历了24个年头，从19年起就有声音传出要取消图审但是进度一般，今天就来说一说施工图审查制度的前世今生。

施工图审查的确立

在2000年之前全国的设计施工图是不需要进行图纸审查的也就是没有施工图审查制度，1999年四川发生了一起震惊全国的重大桥梁坍塌事故催生了施工图审查制度， 四川綦江彩虹桥坍塌造成40多人死亡重大事故，这起事故被认为是建立施工图审查制度的原因之一。

2000年，主管部门吸取了四川綦江彩虹桥坍塌事故的教训在出台的《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）。两部《条例》均要求“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”，首次以行政法规的形式，对施工图审查制度作出了规定。

同样是在2000年，住建部为贯彻国务院令相继发布了三份与施工图审查有关的文件，《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法 》（建设部建设〔2000〕41号）、《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）、《关于印发 <建筑工程施工图设计文件审查有关问题的指导意见> 的通知》（建设技〔2000〕21号），明确了施工图审查工作的具体做法。从2000年开始施工图审查机构逐步在全国设立起来。

施工图审查的完善

2013年发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部令第13号）重申：“施工图未经审查合格的，不得使用。”2014年发布的《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》指出：“……进一步落实和强化施工图设计文件审查制度。”

2015年国务院《关于修改 <建设工程勘察设计管理条例> 的决定》（国务院令第662号）再次强调：“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。”

2019年发布的《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）规定：“……将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。”

施工图审查的不足

2017年发布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第687号）对两部《条例》部分内容进行了修改，但“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”的内容均未作调整，进一步明确了施工图审查是基本建设程序中的强制性要求。

而2019年发布的《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）指出：“试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。”

两份文件貌似有些冲突，管理方对施工图审查的认识出现了分歧。

施工图审查的现状

摸着石头过河，某些城市逐步缩小甚至取消了施工图审查，

2021年上海市发布《关于进一步推进本市工程建设项目施工图设计文件审查改革工作的通知》（沪建建管联〔2021〕288 号），颁布了规定制定了施工图免于审查正面清单，名单上的项目可以免于审查。

在2022年6月27日，北京自规委、住建委等五部门联合印发了《北京市关于深化建设工程施工图审查制度改革实施方案》，明确房屋建筑施工图由事前审查调整为事后抽查，北京成为全国第一个实施施工图事后抽查的城市。且在官方发布的施工图审查制度改革解读中明确提出了， 在改革过渡期全面强化事后监管，抽查比例为100% 。

北京施工图审查制度改革方案发布后不久的8月份又发布了《北京市建设工程勘察设计质量告知承诺制实施办法（试行）》、《北京市建设工程勘察设计质量联合抽查实施办法（试行）》、《北京市建设工程勘察设计质量信用管理办法（试行）》，进一步与施工图事后抽查相配套，各办法中明确，事后审查的流程办法，对工程实施告知承诺制，对施工图进行备案后联合抽查，对勘察设计单位及项目负责人实行信用评价计分制，每个周期12分。

事后审查或者叫联合抽查在施工图存档备案后，由第三方在15个工作日内完成抽查工作并出具抽查意见，相关部门根据抽查意见会向相关的设计单位下发《整改告知书》，设计单位应在5日内提交设计变更。

继北京之后第二个取消施工图事前审查的大城市是杭州。

2024年11月4日杭州市城建委等三部门联合印发 《 进一步优化杭州市建设工程施工图设计文件审查及施工许可办理的实施意见（试行） 》，文件明确提出：一般项目取消施工图审查，特殊项目实行施工图后置审查。自2025年1月1日起实施。设计院接招吧。

早在2022年6月27日，北京自规委、住建委等五部门联合印发了《北京市关于深化建设工程施工图审查制度改革实施方案》，明确房屋建筑施工图

杭州本次施工图后置审查与北京的改革有相似也有不同。虽然都是施工图后置审查或后置抽查，与北京的全面事后抽查不同，杭州将项目区分为一般项目与特殊项目。

一般项目实施施工图抽查，抽查比例不低于70%，时限为核发施工许可证之后的15个工作日内。特殊工程实行的是施工图审查后置，核发施工许可证后的30个工作日内必须取得施工图审查合格证。

对比两地北京与杭州的施工图审查制度的改革会发现，后置审查或后置抽查与过去的事前审查对图纸质量的要求是一样的。实际上图纸审查工作依然在进行，只不过审查合格证不在作为办理施工许可的前提了，允许先办施工许可再完成图纸审查或抽查。

对于设计院而言，压力非但没有减小反而增加不少。一旦甲方开始施工，后置审查抽查发现的问题可能会对施工现场有所影响，拆改费用由谁负担？不仅仅是经济上的损失，也有违反行政法律的危险，北京就明文规定对于累计12分的且事后审查中存在两条及以上强条的将移交执法部门处罚。

取消施工图事前审查效果如何呢？在今年6月份京审协与北勘社协联合主办的，2024《北京市施工图设计文件事后检查常见问题及相关情况介绍》公益讲座上，来自北京市规自委建设工程消防设计审查处李副处长表示，

北京在全国率先取消施工图事前审查近两年来，审图改革成效显著，勘察设计质量稳步提升，设计单位和项目负责人更加注重设计质量把关，施工图设计质量明显提高。

需要强调的是杭州并不像北京迈的步子那么大在全市铺开后置审查，杭州只先行在萧山区、余杭区、钱塘区开展为期一年的试点工作。

施工图审查的未来

小型工程免审，积极推行后审抽查，推动建筑师负责制充分发挥五方责任主体的主管能动性，保证工程质量。

自2019年3月份《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》中提出进一步精简审批环节，加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围） 工作方针以来，很多人以为施工图审查会取消。现在再回头看，要取消或缩小的是事前施工图审查，会改革为事后的施工图审查与者施工图抽查，并会积极推进总承包及建筑师负责制的推行。

施工图审查不会消失只会进化。