上海基层营商环境创新实践：烟火气与秩序感共绘发展新图景

今年，上海首次在优化营商环境年度方案中提出“夯实营商基层基础”，通过“街镇吹哨、部门报到”“建设活力街区”等创新举措，凝聚市区、条块合力，助力街镇解决企业诉求，推动有烟火气的活力街区建设。8月28日，以“基层营商环境”为主题的政府开放月第四场活动，记者走进普陀区泰山人民坊、杨浦区大学路市集，体验两地“烟火气”与秩序感并存的生动实践。

泰山人民坊：旧貌换新颜，打造一站式“幸福圈”

位于普陀区宜川路街道的泰山人民坊，其所在的泰山片区始建于上世纪七八十年代，曾长期面临空间割裂、配套设施老旧、空间局促及老龄化加剧等困境，社区服务难以满足居民需求。今年，这里迎来大规模升级更新，总投资约3000万元，采用政府与社会资本6:4分担模式，政府侧重公共设施建设，社会资本则聚焦商业升级。

改造后的泰山人民坊打破围墙，优化社区内部动线，打造出8405平方米户外休闲空间、700余方社区共享会客厅，新增16个机动车潮汐停车位及若干非机动车停车区域，还设有社区阅览区、非遗展示区、适老化改造区等多个功能阵地，让居民通行效率提升，服务资源触手可及。

在商业活力提升方面，泰山人民坊成果显著。上海首家社区内部肯德基门店入驻，社区食堂“舌尖上的人民坊”开业，为居民提供便利餐饮服务，其中社区食堂专为60岁以上老年居民提供8.8折就餐优惠，养老助餐同步到位，社区商户还为独居老人提供免费送货、送餐等“微公益”服务。

永昌菜场的转型是一大亮点。改造后的菜场保留原骨架并优化动线，划分餐饮区、零售区、服务区，引入89家不同类型商户，餐饮占40%、零售占35%、服务占25%，形成“买菜、吃饭、休闲”一站式体验。智慧化升级更让菜场焕发新活力，AI智能电子秤、智慧电子屏等的应用，让月客流量从5.8万跃升至10.8万，月成交额从150万增至208万。

为营造良好商业氛围，泰山人民坊设立“人人集市”，限时提供外摆空间；对连续三次获五星评价的商户给予租金减免等奖励；定期举办预售、试吃等活动，全年预计开展400余场次特色活动。党群服务中心全程参与项目推进，协助商户解决入驻手续等问题，让商户专注经营，30%的新进商户在此顺利落地。

此外，普陀区推行的“AI+远程虚拟窗口”政务服务模式，为居民和商户带来便利。该模式构筑“横向+纵向”服务网络，实现政务服务全覆盖“零距离”，结合“点对点”预约、“面对面”视频指导等服务，提升申办一次成功率。同时，市场监管部门通过智慧大屏对社区食堂等重点餐饮点位进行实时监管，守护居民“舌尖上的安全”。

大学路市集：年轻态集聚，平衡烟火气与秩序感

杨浦区五角场街道的大学路，是上海城市更新的模范样本，以年轻化、高体验感著称，吸引537家经营主体入驻，众多新锐品牌在此开设全国首店。作为“三区联动”发展理念的实践载体，大学路连接大学校区、科技园区和公共社区，凭借“五区联动”优势，成为全市极具特色和人气的商业街区。

两年来，大学路联合70余家头部企业及国际知名机构，打造近90场重磅主题活动，形成“周周有亮点、月月有爆点”的沉浸式体验，吸引超千万客流量，转化为限时步行街2.9亿元销售额，单个周末客流峰值达13万人次，客流与消费额屡创新高。近期，歌星陈奕迅与大学路的互动，为“一勺米饭Gelato”冰激凌店带来持续引流，一周内营收提升30%至40%。

在营造商业氛围的同时，大学路注重规范管理，平衡秩序与活力。2019年，五角场街道牵头成立大学路街区自我管理委员会，2023年出台《大学路街区沿街外摆位管理规范（试行）》，今年迭代至2.0版本，形成“一路一方案、一店一规范”。

在外摆位管理上，大学路精准把控设置面积与区域，明确标准；规范申请流程，统一材料与格式；建立积分管理机制，将积分与外摆位使用资格挂钩。去年冬季试点加装透明风挡，减少天气对经营的影响，去年12月至今年3月商户销售额同比增长24%，2月份增长近40%。Chilis餐厅便是受益者，增设外摆位后经营空间增加一半，深受顾客青睐。

为优化服务，街道建立“一门受理”活动联服机制，整合职能科室及公安、消防等部门，实现企业“只跑一次”，既守牢安全底线，又助力企业办活动、促消费。党建引领是大学路发展的重要动力，其构建“1+3+N”组织体系，串联537家经营主体和2543名新兴领域从业人员，建立“同类商户小组”议事机制，联动多平台推介优质商户30余家。

大学路的管理做法入选首届中国（上海）优化营商环境“十佳创新实践案例”，以党建“绣花针”穿起治理“千条线”，实现商业发展与基层治理的协同共进。

从泰山人民坊的社区更新到大学路的街区治理，上海基层营商环境的创新实践，正让城市的烟火气更浓，发展的秩序感更优，为基层治理与商业活力融合发展提供了鲜活样本。