退场即失声

民智编译

导语：

今年夏天，美国宣布第三次退出联合国教育、科学及文化组织（UNESCO），并将在2026年12月31日与其正式解绑。这一决定不只关乎削减预算，更意味着美国主动放弃在全球教育、科学与文化议程中的席位与话语权。很多层面上，美国将错失国际合作、学习等关键渠道。恰逢联合国为2030议程后全球优先事项“画蓝图”的当口，这种高调退场只会让美国的声音在多边桌被放低、案例和相关引用更少，而他国或将迅速填补空缺。以小钱换来边缘化，既不划算，也不利于美国的安全、创新与长期竞争力。本文基于公开资料与权威数据，梳理美国退出UNESCO的背景与动因，评估其对教育、科学与文化合作以及国家安全与国际影响力的短中期影响，并提出未来的政策关注要点。

本文编译自美国布鲁金斯学会（Brookings Institution）的相关评论，原标题为《美国退出UNESCO将失去什么》（What the US loses by exiting UNESCO），作者分别是前联合国教科文组织顾问安妮·坎贝尔（Anne Campbell）和布鲁金斯学会全球经济与发展项目研究员埃米莉·马尔科维奇·莫里斯（Emily Markovich Morris）。文章略有删改，仅代表作者观点，供读者思考，与公众号立场无关。如有侵权，请联系删除。

（正文约2800字，预计阅读时间8分钟）

2025年7月22日，美国宣布第三次退出联合国教育、科学及文化组织（the United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization，UNESCO，下称教科文组织）。教科文组织总干事奥德蕾·阿祖莱（Audrey Azoulay）称此举“令人遗憾、但在预料之中”，并点出首先受影响的将是美国境内与教科文组织有合作伙伴关系的众多企业和实体。

若美国在2026年12月31日正式离开教科文组织，它不仅将错过围绕全球教育、文化与科学发展的关键议程设置，也将主动放弃在多边平台上通过合作解决全球性问题的机会。

尽管美国的资金缺口（估计约占教科文组织年度预算的8%）会带来不小的压力，更值得担忧的是：在生成式人工智能进校园、全球技能与就业、以及科技治理等议题加速演进之际，没有任何替代方案的“退场”，会让美国在一个愈发联通的世界里自我边缘化。尽管教科文组织仍有许多改进空间，但它在跨文化交流中的位置是不可替代的。

UNESCO：不仅仅是“世界遗产”

教科文组织成立于1945年，其初衷是在二战后重建欧洲被毁的学校、图书馆和博物馆。此后，它以教育、科学与文化合作三大主题为抓手，持续推动和平与互信。世界遗产项目是其最为公众熟知的品牌之一——例如象征法美友谊与艺术工程协作的纽约自由女神像，不只是旅游地标，更承载“为自由照亮道路”的寓意。

现如今，教科文组织拥有194个成员国、200个国家委员会，全球员工逾2300名，运行数以百计的项目与网络，连结起教育、科学与文化的实践者与政策制定者。

它推动了150多个国家重振技术与职业教育，帮助青年缩小技能缺口；在136个国家协调生物圈保护区与生态公园网络——其中28处位于美国，从阿巴拉契亚山脉到落基山脉——以维护土地与水体健康，支持农业、林业、渔业与旅游业的可持续发展。

不仅如此，它的创意城市网络也造福了包括奥斯汀、堪萨斯城、西雅图在内的美国城市，用文化与创意带动城市创新。以圣安东尼奥为例，该市在教科文组织网络的支持下，改造了以本地美食传统为核心的市中心文化项目，重新建设成为吸引游客与促进经济的战略抓手。很明显，身处这些网络，美国既能维护良性外交关系，又能置身科学、教育与文化的前沿。

美国从中获得了什么？

首先是更安全的社区。环太平洋的地震与海啸风险不会因国界线而止步。今年7月，俄罗斯堪察加半岛东海岸发生8.8级地震后，由教科文组织协调的太平洋海啸预警体系迅速向包括美国在内的沿岸国家发出预警。各国随即发布本国警报。

▲堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克（Petropavlovsk-Kamchatsky）的一所幼儿园在地震中坍塌。

能在46个环太国家之间实现跨境、跨部门的联动，恰恰体现了教科文组织这一多边专业网络的现实意义：预警更快，损失更小，社会更有韧性。

其次是面对生成式AI时，教科文组织能够基于其特性给出专业的指导。教科文组织把全球教育与产业界的行动者汇聚到同一张桌子上，讨论大模型进入课堂、科研与工作场景带来的机遇与风险，并以11种语言发布《教育与研究中的生成式人工智能指南》（Guidance for Generative AI in Education and Research），帮助各国建立基本原则与操作规范。对于美国的教育系统与劳动力市场而言，这既是参照系，也是发声与共创规则的舞台。

再次是为“教育的未来”做前瞻设计。通过“教育的未来”（Futures of Education）项目，教科文组织推动各国思考如何在气候变化背景下重塑学习、如何与新技术协同；其“教科文组织教席/高校合作（University Twinning and Networking Scheme, UNITWIN）”网络，把包括美国学者在内的研究者串联起来，共同攻坚诸如生物多样性保护等全球议题。

因此，加入教科文组织也意味着美国能够更容易把本土创新的经验转化为国际规范与共同实践，而不是被动追随他人制定的轨道。

又比如，用更优质的数据服务于循证型决策制定。教科文组织旗下的统计研究所持续提供了覆盖三十多年、超过128个国家的教育、科技、文化贸易与信息通信获取等关键指标。这些数据服务于政府、学校与企业，帮助识别趋势、对标差距与评估成效。毕竟，没有共享的数据底座，再好的改革设想也难落地。

最后，是始终把和平作为第一准则。教科文组织的历史使命之一，是在战时与战后支援教育与文化恢复。近年来，它与伙伴一道帮助乌克兰维持教育不断线，同时也参与伊拉克摩苏尔文化遗产的修复，以文化重建对抗极端主义叙事。对美国而言，维护一个以规则与合作为支撑的国际秩序，本身就是国家安全与价值观的延伸。

▲工人在伊拉克摩苏尔老城参与努里清真寺的修复施工。

退群：为何偏偏是现在？

目前，联合国正在筹划2030年可持续发展目标（SDGs）之后的新一轮全球优先事项与合作蓝图。此时将自我置于决策边缘，无异于把未来十年的议程设置权拱手让人。

诚然，没有美国参与，教科文组织的项目仍会继续；但来自美国的案例和经验将会骤然减少、美国专家的受邀程度会大幅降低，跨国共识也会少一份来自美国的声音。正如有学者提醒的那样，这将把美国置于国际文化交流与合作中明显不利的位置。与此同时，其他国家，特别是中国，会积极填补委员会席位、推举本国专家参与咨询、提名本国非物质文化遗产、与学者角逐国际认可。

▲ 6月17日，中国教育部部长怀进鹏与联合国教科文组织总干事阿祖莱共同出席长城奖学金计划续签仪式。

缺席并不会“按下暂停键”，只会被动稀释美国的影响力。

结语：走向边缘，并非走向未来

退出带来的缺口远不止经费。少了与同侪共同讨论和实践的机会，美国将更难把国内的优秀经验转化为国际标准，更难第一时间接触他国的新解法，也更难在跨国危机中迅速对接成熟机制。

全球化进入风险叠加的新阶段，越是彼此牵连，越需要规则、网络与信任作“公共基础设施”。教科文组织恰恰提供了这样的场域。对于美国而言，“省钱”带来的后果却是“少了席位、话语权与学习的经验”。

结语：走向边缘，并非走向未来

自由女神像，之所以是世界遗产中的“明星”，不只是因为它壮观，而在于它讲述了一向物质工程与艺术携手、通过跨国合作共同孕育文化创新的故事，也象征着通往自由与正义的道路。

某种意义上，这也是教科文组织存在的初心：用教育、科学与文化汇聚人类最好的部分，引领我们走向共同的未来。在科技与外交都在双轨开辟“新航道”的当下，每个国家——无论自身体量与实力——都需要朋友、需要和平、需要进步。

▲ 矗立在法国巴黎联合国教科文组织总部的象征性地球仪。

退群并不会让美国更有创造力，或更好地迎向未来；相反，只是把自己推向全球对话的边缘，让前方的地平线变得模糊不清。

编译：邵逸飞

编务：李雨函

责编：邵逸飞

图片来源：网 络

更多精彩内容，欢迎关注民小智君

转载：请微信后台回复“转载”