日本要向非洲“赠送”城市？日本紧急回应

2025.08.28

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作者 |第一财经 潘寅茹

近日，日本国内的四座小城，被推上舆论的风口浪尖。这一切还源于上周结束的第9届日本非洲开发会议。

彼时，来自约50个非洲国家的首脑出席出席了在日本横滨召开的此次会议。日本首相石破茂在开幕式上发表演讲，提出支持非洲经济增长的新构想——“印度洋与非洲经济圈倡议”。会后，日非双方签署了300多份合作协议。不过，此次会议引发的争议还在发酵。

会上，作为日本政府对外开发援助的主要机构日本国际协力机构(JICA)宣布了新的对非援助计划。根据日本官方的表态，该计划涉及日本将在未来加强与莫桑比克、尼日利亚、加纳和坦桑尼亚非洲四国合作，在日本国内四座城市设立象征性的对应“故乡”，通过交流活动和海外志愿者项目帮助非洲国家应对发展挑战，同时促进人口减少、经济低迷的日本地区振兴。

该消息随后却被一些非洲媒体误读，比如日本某个城市将成为非洲某国的一部分，又比如日本会对特定非洲国家发放特殊人才引进的签证等。随着“被误读”的消息在互联网上甚嚣尘上，日本外务省与地方政府近日相继辟谣。

日本紧急澄清

此次卷入舆论漩涡的日本四座城市分别为山形县的长井市、千叶县的木更津市、新泻县的三条市以及爱媛县的今治市。四座城市分别对应援助的非洲国家为坦桑尼亚、尼日利亚、加纳和莫桑比克。

目前根据互联网上公开信息，部分非洲媒体将前述合作声称为“山形县长井市将成为坦桑尼亚的一部分”；尼日利亚方面则称，日本将为有意移民到千叶县木更津市的尼日利亚青年设立特殊签证类别等。

上述“不实”消息出现在互联网后，引发大量日本民众的质疑与担忧。日媒称，爱媛县今治市政府在25日一天内接到约1000封邮件、450通电话，内容多涉及对公共安全、社会负担以及外国人非法滞留的担忧。今治市长德永繁树被迫紧急召开记者会，表示没有所谓的“移民计划”，并请求民众不要再拨打电话。

承担援助任务的JICA在声明中表示，部分非洲媒体关于“赠送城市”或“特殊签证”的说法均与事实不符。

日本内阁官房长官林芳正也在26日记者会上表示，相关签证项目仅涉及参与JICA短期培训的外国实习生，培训期满后实习生将返回本国。日本外务省也紧急发布声明强调，不存在“长期移民”或者“特殊签证”安排。

“人口焦虑”

此次日本被误读的对非援助政策背后，则是近年来日本人口高龄少子化的加速演进所带来的“人口焦虑”。

日本总务省8月6日公布的最新统计数据显示，截至2025年1月1日，不计在日本居住的外国人，日本人口已连续16年减少，总数约1.2065亿，较上年减少约90.8万，减少幅度创下1968年有统计数据以来新高。

数据还显示，在2024年1月1日至2025年1月1日间，日本出生人数创历史新低而死亡人数创下新高。从地区看，只有东京都人口略微增加，其余46个都道府县人口均呈下降趋势。从年龄段看，日本65岁以上老年人口占比29.58%，15岁至64岁人口占比59.04%，与去年同期相比均有所增加。预计到2026年，日本人口总额可能跌破1.2 亿。

愈演愈烈的人口危机所带来的一个直接后果便是适龄劳动力人口的短缺。因此，在日本政府应对人口危机的举措中，海外劳动力的引进和吸纳便是其中之一。

自2018年，日本开始放宽特定行业针对外国劳动力群体的签证限制。近些年来，在日本本国人口骤降的同时，在日外籍人口开始出现不断增加的态势。

根据日本法务省的外籍居民统计数据，截至2024年底，日本的外籍居民人数约为377万 ，较上一年增加11%，这一数字达到了历史新高水平。

日本优先接纳文化相近的亚洲群体中，中国人数量最多，约87.3万人；越南人次之，约63.4万人；韩国人位居第三，约40.9万人 。非洲裔在日本移民中的占比极低。

不过非洲的人口红利不可忽视。据联合国预测，到2100年世界总人口将达约102亿，其中撒哈拉以南非洲地区的人口约为33亿，所占比例约为三分之一。该地区人口年龄中位数当前约为18岁，预计到本世纪末年龄中位数约为34岁，整体保持年轻状态。

据日媒报道，石破茂还将于8月29日与来访的印度总理莫迪举行首脑会谈。双方会谈除了涉及今后10年内日本对印度的投资目标，同时也将讨论推进接收来自印度的专业人才。

在日本政府对移民敞开大门之际，日本民众态度复杂。在7月下旬举行的日本参议院选举中，民粹保守政党参政党的强势参选引人注目。参政党迎合选民对日本经济现状的不满，主打限制移民、保障“日本人优先”等主张，所获席位数从四年前的1个，跃升至此次的15个，成为“最大赢家”。

在“外国人政策”首次成为选举的焦点后，日本政府也在7月下旬首次新设“与外国人有秩序共生社会推进室”，欲协调涉外国人事务。

微信编辑| 七三

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