突发灾害应急指挥如何提质效？请看“一表一图”！

（来源：中国应急管理）

转自：中国应急管理

“福宝镇老街5号有3名老人被困，水位持续上涨”“沿河商铺二楼还有7人无法撤离”……前不久，四川省泸州市合江县福宝镇遭遇洪水，数十条求救信息瞬间涌入泸州市消防救援支队指挥中心。接警员一边快速记录警情，一边将信息录入标准化表格，由绘图员同步在电子沙盘上标注求救点。在这场历时2小时的救援中，消防救援人员高效疏散70名被困群众。

今年初以来，该支队着力加强应急指挥体系建设，应用“一表一图”解决救援信息不对称、调度无依据等难题，持续提升突发自然灾害应急指挥质效。

直面痛点

“过去处置大面积灾害时，信息支离破碎，力量调配易出现混乱，指挥面临挑战。”该支队指挥中心主任肖鹏介绍。此前，在山洪救援中，同一区域的报警电话重复打入，接报警员需花费大量时间甄别筛选。指令传递的滞后性给指挥带来困难，前方救援队伍的位置、救援进度难以及时反馈至指挥中心，导致后续决策缺乏依据。在救援力量调配时，谁先谁后、派多少人大多凭借指挥员的经验感觉，科学性不足。该市合江县消防救援大队分指挥中心消防员陈伟回忆，队伍曾在狭窄路段受阻，浪费了宝贵的救援时间。

痛点驱动改革。该支队党委深刻认识到，应急指挥的现代化转型迫在眉睫。为此，该支队党委成立专项课题组，梳理近5年来1200余起灾害处置案例，数据显示80%的指挥混乱源自“信息不对称”和“调度无依据”。这一发现为改革指明了方向——必须用标准化、可视化的手段，构建以数据为支撑的指挥体系。

表图联动

“报警人电话、受困位置、人数、是否有老弱病残孕……这12项要素缺一不可。”日前，在合江县消防救援大队分指挥中心，接警员正在录入警情信息，屏幕上的“警情汇总表”已自动生成编号。这套由该支队打造的标准化表格，如同精密的过滤器，将杂乱无章的求救信息梳理得条理分明。

“表格数据是基础，也是最关键的一环，能确保信息零遗漏，全面统计每一条求救信息，避免出现因信息差导致的救援迟缓。”陈伟指着福宝镇遭遇洪水时的原始数据表说，28条求救信息按危急程度排序，特殊人群用红色标注，现场危险因素用符号区分，表格把求救信息精准分类归集。更关键的是，该表格可以实时把信息同步至所有指挥员的移动终端。“我们不断完善技术手段，哪怕在信号较差的灾区，也能让指挥员看到最新数据。”陈伟说。

如果说表格是“信息池”，那动态标绘的电子沙盘就是“作战图”。在该大队分指挥中心的指挥平台上，无人机拍摄的360度全景图为底图，点击表格中的某条信息，沙盘上立即弹出红色标记，附带位置坐标、周边交通、道路情况、最优路线、网格员等信息。“救援队伍在哪里、要去哪里、怎么去，全都一目了然。”陈伟说。在福宝镇抗洪抢险救援中，他们依托电子沙盘快速规划出“水路疏散老弱、陆路转运物资”的方案，合理调派救援力量。

“表图联动”形成闭环。该支队指挥中心实时更新警情表，各大队分指挥中心同步标注沙盘。前方队伍借助移动终端反馈进展，表格与沙盘即时更新。信息双向流动确保指令精准传达、现场变化实时掌握。肖鹏比喻，这如同为指挥体系安装“神经中枢”，信息传递从“接力跑”变为“直通车”。灾后复盘时，动态记录数据成为总结依据。

防救结合

“收到，立即前往3号求救点。”在福宝镇抗洪抢险救援中，消防员赵亮的手机弹出一条带二维码的指令。扫码后，全景沙盘上的蓝色箭头直指目标位置，沿途的积水点、障碍物都有标注。

自“一表一图”体系运行以来，该支队平均救援响应时间缩短30%，同类警情处置效率提升40%，群众满意度从89%增长至98.6%。在一次森林火灾处置中，指挥人员依托该体系的强大信息支撑，依托表格精准掌握各区域实时火势蔓延情况、周边可用取水点位置及可调度的挖掘机等设备。这些关键信息被迅速整合，并在电子沙盘上呈现可视化标绘，科学确定了最佳隔离带位置。得益于信息的精准投送与决策的高效协同，救援力量得以迅速部署到位，最终实现“打早、打小、打了”的目标。

在合江县消防救援大队分指挥中心的指挥平台上，除了实时警情，还能看到该县152家消防安全重点单位的三维模型。点击某商场图标，立即显示商场平面布置、楼层信息、室外消火栓位置、消防通道宽度、水泵接合器位置、消防控制室电话等信息。“这是‘一表一图’的拓展功能，我们把平时的防火工作融入进来，积极探索‘一表一图’在其他方面的应用。”该大队大队长徐笠说。

该支队把这套体系延伸至防消联勤，检查表记录单位隐患，电子沙盘标注风险点，整改情况同步更新，复查时直接调取历史数据。“上周检查一家养老院，发现消防通道堆放杂物，我们用表格记录后，沙盘自动标红，复查时对比照片就能看出是否完成整改。”江阳区消防救援大队消防监督员王薇说，这种方式让隐患跟踪从“口头催”变成“可视化督办”。

目前，“一表一图”体系已在该市消防救援队伍推广，覆盖森林火灾、地震、洪涝等12类灾害处置。“当前，该系统已接入气象、交通等部门的数据，我们结合智慧消防指挥系统，充分发挥‘蓝焰智擎AI工作室’效能，让指挥更智能。”肖鹏说。

●作者：罗世亮 王宇轩

●来源：中国应急管理报8月16日五版 原标题《四川泸州支队为指挥体系安装“神经中枢” “一表一图”提升灾害应急指挥质效》责任编辑：王宏彪

●编辑：董臣