西安都市圈：纵深推进产业一体化

西安都市圈今年迎来国家批复3周年。作为西北地区首个国家级都市圈，其范围涉及“四市一区”，即西安市全域（含西咸新区）、咸阳市、铜川市与渭南市部分区县，以及杨凌示范区，总面积约2.06万平方公里。2024年，西安都市圈生产总值占陕西省比重达46.9%，区域引领作用持续增强。

夯实基础

交通一体化是西安都市圈发展的基础支撑。2022年11月，都市圈“四市一区”交通部门共同成立互联互通规划联盟。西安市紧扣《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》及《西安都市圈发展规划》，聚焦“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架，持续完善航空、铁路、公路、轨道交通多元网络，加快建设“链接国际、辐射全国、陆海联动、东西互济”的综合立体交通网络。

目前，西安都市圈1小时通勤网初步形成，“一核、两轴、多组团”的空间格局加速实现。西安与周边县市已构建起“棋盘+环+放射”型轨道交通网络，地铁运营线路共11条、总里程403公里，2024年线网日均客运强度达1.22万人次/公里，客运总量与客流强度长期位居全国前列。公路总里程达13474公里，其中高速公路通车里程605公里，形成“二环十二辐射”高速公路网，正加快构建“多环+放射”型骨架系统。

截至今年7月底，西安咸阳国际机场在运营国际客运航线49条，通达23个国家42个主要城市，联通共建“一带一路”17个国家的28个航点；在运营国际全货运航线13条，通达11个国家12个主要城市，联通共建“一带一路”8个国家的9个航点，在全国率先实现中亚“五国八城”客运航线全覆盖。累计完成航班19.6万架次、旅客吞吐量2817.3万人次、货邮吞吐量18.6万吨。

铁路市域网总里程601公里，可通达29个省会城市及直辖市，高铁运营里程224公里，西十、西康、西延高铁及西安东站项目建成后高铁里程将达374公里，“米”字形高铁骨架网日趋完善；中欧班列（长安号）18条干线覆盖欧亚，2024年开行4985列，核心指标全国领先，截至7月4日已超3000列，为区域经济发展提供了强有力的交通支撑。

创新模式

在位于西咸新区沣东新城的秦创原铜川飞地孵化器内，铜川之光光电科技有限公司的技术人员正对新设备进行检测。入驻仅5个月，由西安邮电大学科研团队创立的之光光电公司即取得重大突破，该公司自主研发的超高精度光声光谱气体检测仪，成功填补国内空白。

“依托秦创原飞地模式，我们成功构建了研发在西安、生产在铜川的协同发展格局。这一模式既促进了产业链上下游高效协作，又显著降低了生产成本。”之光光电总经理、西安邮电大学副教授梁磊说。作为秦创原“三项改革”成果转化试验区，铜川市扎实推进“先投后股”试点，创新科技企业引进模式。其中，飞地模式突破地域限制，为铜川利用西安智力资源开辟了新路径。

陕西麦克斯韦医疗科技有限公司坐落于西咸新区能源金融贸易区。企业实验室内，技术团队演示着各类专业仪器设备，并详细阐释操作流程。产品陈列区展示的义耳、义鼻等康复辅具，兼具高度仿真触感与细腻肤质纹理特征。“我们现在看到的仿真假体或体外器官，都是利用各种合成或硅胶等材料，通过AI及3D打印制作而成。”企业执行董事长王晶介绍。

2022年，王晶创办麦克斯韦公司，针对医疗医美领域定制化器官的行业痛点，启动3D打印与人工智能技术融合的假体研发工作，逐步攻克传统假体设计单一化、生产成本高昂等关键技术难题。2023年10月，公司成功入选秦创原“e起创”计划并正式入驻秦创原（榆林）主中心。依托秦创原飞地发展模式，麦克斯韦公司构建“研发—转化—产业”全链条创新路径：在西安设立研发基地实现技术突破，深度对接榆林市产业资源，促进成果转化，形成双城联动协同的创新架构，推动企业快速发展。

在秦创原的引领下，陕西各地坚持因地制宜，积极探索科技创新与产业创新深度融合的有效路径。通过推行“总部+基地”“研发+制造”“西安研发、地市转化”等模式，着力构建协同发展格局。宝鸡市聚力推进秦创原“两链”融合示范区建设，持续优化创新资源配置，深化科技成果转化“三项改革”，强化科技人才支撑，不断提升科技创新对高质量发展的支撑引领作用。榆林市加快建设能源革命创新示范区，系统部署“试验区+研究院+人才团队+重大专项”一体化体系，在能源领域科技创新上持续加大力度，全力推动能源产业转型升级。咸阳市全力打造秦创原科技成果转化先行区，依托“科技大使”“工业科技特派员”等机制，精准对接高校科研资源与本地产业需求；着力培育新型显示、太阳能光伏等重点产业，规划建设电子信息配套园区，积极承接西安溢出项目，加快形成“研发在西安、转化在咸阳”的协同体系。

通过创新跨行政区合作模式、协作共建产业园区，西安都市圈积极培育新能源汽车、电子信息、先进装备制造、生物医药等先进制造业集群，强化城际产业协作“软联通”，实现产业链上下游高效协同。

共建共享

“陕西省人民医院西咸院区建成前，周边没有三甲医院，这对家里有上了年纪的老人来说很不方便。头疼脑热还能去基层卫生院，大病就只能去咸阳市区或者西安市区。”西咸新区秦汉新城窑店街道居民李会芳说，医院投用后，每天都有专家坐诊，时不时还开展义诊活动，老人身体有状况就能马上就医，优质的医疗环境让全家人放心不少。

陕西中医药大学第二附属医院在咸阳秦都区、西安雁塔区、西咸新区沣西新城设立了院区。西安市第一医院、市中医医院、市儿童医院等8所医院先后组建骨科、儿科、眼科、妇产科等14个专科联盟，服务辐射全省及周边省份，有力提高咸阳等市的专科医疗服务能力。目前，牵头组建的医联体已辐射渭南34家、咸阳18家医疗卫生机构。实现从门诊到住院、远程治疗到转诊绿色通道等全方位合作，提升基层医疗机构能力，让“大病不出圈”成为西安都市圈居民触手可及的幸福。

医疗资源的快速流动只是西安都市圈公共服务共建共享的缩影。生态环境治理的协同机制同样跑出加速度：2023年6月由西安市牵头，会同咸阳市、渭南市、杨凌示范区（以下简称“三市一区”）签订《关中地区大气污染治理联防联控合作框架协议》，建立“常态化联合会商和跨区域协同监管”机制，深化区域大气污染防治联防联控。

“三市一区”联合印发《夏季臭氧污染应对联防联控方案》《扬尘污染专项整治联防联控方案》《移动源污染排放联防联控方案》，统一实施区域大气污染管控措施，协同应对夏季臭氧污染及秋冬季重污染天气，推动空气质量持续改善。西安都市圈内碳达峰碳中和工作积极稳妥推进，西咸新区成功入选国家首批气候投融资试点。

生态环境共治经验迅速推广至公共服务其他领域。近年来，西安都市圈持续推动就业、社保、人才、劳动关系等多领域互联互通。

加快社会保障制度接轨，城镇职工养老保险已实现省级平台“人、财、物”的统一管理。

加强都市圈就业信息共享。多地联合开展招聘洽谈，并依托西咸一体化、西渭西商融合、高层次人才引进等各类载体，积极畅通城市群就业人才流动渠道。比如，秦创原人才大市场“西安—咸阳一体化”招聘会已成为就业服务品牌：2024年共举办11场，服务企业952家，提供岗位2.8万余个，保障用工4000余人；2025年“春风行动”期间已举办3场，500余家企业提供岗位1.5万个。

推进跨区域工伤协作，建立委托调查机制，异地工伤认定可委托当地人社部门协助取证。

教育合作同样深入推进。重点推进西商协同、西咸一体化、西汉融合、西渭融合等多个区域教育合作计划。

西安都市圈正以公共服务共建共享为纽带，把政策红利转化为民生福祉，让“一体化”不仅写在规划文件里，更走进群众看得见、摸得着、感受到的每一天。（经济日报记者 雷 婷）

来源：经济日报