温哥华市的《长者住房战略》

2024年7月，温哥华市政府批准了该市首个《长者住房战略》（Seniors Housing Strategy Vancouver）。该市市长沈观健（Ken Sim，温哥华历史上首位华人市长）表示，很自豪能够推出该市第一个老年人住房策略。“市议会批准的策略重点是确保我们的老年人能够在我们的城市获得安全、负担得起和支持性的住房。我们期待与（加拿大）联邦和（不列颠哥伦比亚）省政府合作，确保所有年龄段的温哥华人都有一个可以称之为家的地方。”

根据规划、城市设计和可持续发展总经理、城市首席规划师怀特(Josh White)2024年7及其代理人加里森（Dan Garrison）月9日递交温哥华市议会的《长者住房战略报告》（REPORT:Seniors Housing Strategy），该战略总体目标是的总体目标是确保老年人和老年人获得所需的住房和支持，以便在其社区中合适且负担得起的住房中安度晚年。。

该战略分为五个关键方向（增加老年人可负担且合适的住房的供应和更新；改善老年人的住房和建筑支持；增加高度可负担的住房、租金补贴和其他服务，以帮助正在经历或面临无家可归风险的老年人；改善老年人获取住房和服务的信息渠道；继续推进其他工作，使温哥华对老年人更加公平），透过24项行动实施，包括政策、合作伙伴关系和宣传工作。涵盖内容有制定新的老年人住房重新分区政策，以增加此类指定住房的供应，这有助于确保老年人能够在社区中养老并获得他们所需的护理和支持。还将制定一项新的居民搬迁政策，提供更多保护，包括对生活在社区护理和受重建影响的辅助生活住宅中的老年人的保护。长期照护和辅助生活建筑提案将透过市政府的审查流程快速进行，目的是以实现确保老年人和长者获得所需的住房和支持，使他们能够在其社区中在合适且负担得起的住房中安度晚年这一总体目标。该战略旨在优先考虑最急需的住房，包括老年人的社会住房、支持性住房和合作住房，以及补贴的辅助生活和长期护理，同时也认识到部分需求可以通过私人付费的长期护理、辅助生活和独立生活来满足。

值得注意的是，近年来，越来越多的提案提出建造全新的专门的老年住房和护理设施，特别是温哥华西区的市场化提案，包括沿着Granville Street、Arbutus Street和West的提案。其他地方的其他项目更新并扩建了现有设施。

根据该战略，温哥华市老年人住房设计指南将进行更新，以促进高品质的建筑、有尊严的护理以及老年人和其他居民的日常生活活动。将鼓励新的长期照护、辅助生活以及老年人支持或独立住房开发，以更好地满足居民的特定需求。除了游说省和联邦政府扩大老年人住房计划外，该市还将探索在市政府拥有的土地上开发“护理园区”，并考虑将老年人专用庇护所作为实现永久住房的第一步。

前述报告还包括五个附录（关于长者住房战略的附录，关于长者住房重新分区政策的附录，关于将老年人住房从社会住房、老年人住房以及原社区愿景中的机构、文化和娱乐用途的临时重新分区政策中移除的市立法修正案，关于社区护理和辅助生活住宅居民搬迁政策，关于更新老年人住房、社区护理机构和集体住宅指南以取代旧的老年人支持性或辅助性住房指南以及社区护理机构、B类和集体住宅指南的修正案）的新设和更新，并责成市政府要求市长代表市议会致函不列颠哥伦比亚省住房厅长、卫生厅长、不列颠哥伦比亚省住房公司CEO，以恳请修改“老年租房援助”（SAFER）计划和居家支持服务，为温哥华的老年人社会和支持性住房及长期护理提供额外资金和其它必要支持。

按照前述报告的说法，老年人是温哥华一个快速增长的年龄群体，该市老年人口比以往任何时候都多。温哥华市有超过19.4万人（占全市常住人口30%）年龄在55岁及以上，预计未来20年这一数字将大幅增长。老年人群体也在不断老龄化，75岁及以上老年人的比例在未来将更高。

获批后，该战略已成为温哥华市首个专门针对老年人的住房战略。随着人口快速增长和老龄化，温哥华市迫切需要尽职尽责，携手合作，满足这一多元化群体的需求。

《长者住房战略》是《温哥华规划》（Vancouver Plan，2022）、《温哥华住房战略》（Housing Vancouver Strategy，2017）、《温哥华住房财务交付战略》 (Housing Vancouver Financial Delivery Strategy ，2018)和《温哥华老年友好行动计划》（The Age-Friendly Action Plan，2013）等地方性法规、政策的一项具体实施。《温哥华规划》于2022年获得批准，是一项长期土地利用战略，旨在以有针对性的方式指导城市发展，明确未来30年的增长和变化方向。该计划包含一个住房愿景，旨在推进公平的住房体系，并增加所有社区的住房多样性和选择，同时优先为最需要住房的人群提供住房。这项工作是“1.1 号方针”（Direction 1.1 Housing Need: Plan）住房需求实施工作的一部分：规划并满足现有和未来的住房需求，包括探索基于人口统计的住房战略，以满足多样化的住房需求，包括老年人的需求。

《长者住房战略》落实了战略 4 下的一项关键行动，即制定住房政策，改善老年人的护理和健康状况，并为有需要的老年人提供可负担的独立生活选择。温哥华住房战略进一步强调，必须确保经济适用房服务于最需要的人群，包括面临无家可归风险的低收入老年人，这也是本战略的优先事项。

报告指出，温哥华的老年人是一个多元化的群体，他们的需求、偏好、文化、生活经历、能力和年龄各不相同。定量和定性数据表明，老年人的住房和支持需求各不相同，并且会随着时间推移而变化。

该战略的一些主要发现包括：租房的老年人面临严重的负担能力挑战。根据不列颠哥伦比亚省老年人倡导组织2024年的报告《老龄化问题：我们从不列颠哥伦比亚省听到的声音》（Ageing Matters: What We Heard from B.C.），该省五分之一的租房老年人迫切需要经济援助，而温哥华，这种需求更高，该市30%的老年人租房居住，面临着严重的负担能力挑战。根据2021年人口普查数据，超过14,000个55岁以上的老年人主导的家庭，其家庭收入的30%以上用于在私人市场上租房。其中超过三分之一的家庭（约5,100个家庭）处于危机之中，其家庭收入的50%以上用于租房。此外，还有大量老年人居住在社会住房中，也有大量老年人在卑诗房屋局的社会住房候补名单上（候补名单上有43%的人年龄在55岁以上）。截至温哥华市最新一轮无家可归者统计，21%的统计对象年龄超过55岁，近一半的人在年老时才首次经历无家可归。为了应对这些挑战，该战略呼吁改进“老年租房援助”（SAFER）计划，这将对温哥华目前租房成本超过30%且迫不及待地希望建造新房的老年人产生立竿见影的重大影响。其他重要行动包括合作为老年人提供更多经济适用房选择，重点是新建面向老年人的支持性住房，并建立监管框架以支持这些新增住房供应。

调查发现，温哥华市55岁以上的老年人大多数拥有房屋（70%），其中超过三分之二的居民不再背负抵押贷款。许多老年人计划尽可能长时间地居住在自己的房屋和社区中，但他们可能需要更多的住房选择和支持才能实现这一目标。为推进这一目标，该战略支持不列颠哥伦比亚省老年人倡导者 (BC Seniors Advocate) 的呼吁，取消居家支持服务的日费率，并在开展未来区域规划时，探索培育和支持自然形成的退休社区(NORC) 的机会，其中包括建造各种新住房（例如多户住宅、出租公寓和共管公寓）。此外，该战略还支持改善信息获取渠道，使老年人能够联系到可能让他们继续居家的项目，例如房产税延期缴纳和房屋翻新项目。

报告支持者认为，尽管老年人的住房满意度总体较高，但老年群体往往面临与年轻老年人不同的挑战。许多老年人随着年龄增长将需要不同类型的住房或健康支持。这可能包括跌倒后的临时支持，例如在家洗澡或清洁、健康服务或持续的社会支持，以改善整体健康和福祉。对于需要复杂护理的老年人来说，温哥华的长期护理和辅助生活设施存在短缺。据温哥华沿岸卫生局（Vancouver Coastal Health）称，到2025年，温哥华市将缺少300多张补贴型长期护理床位和90个补贴型辅助生活单元。如果不采取进一步行动，由于人口结构的变化，未来十年，这一缺口可能会扩大到近1500张长期护理床位和350个辅助生活单元。为了支持所需的额外护理选择，该战略包括与温哥华沿岸卫生局和不列颠哥伦比亚省房屋公司合作，提供新建和重建的长期护理设施，以及老年人社会住房、合作住房和支持性住房。该战略还包括简化和加快补贴型长期护理和辅助生活项目的实施，探索开发“护理园区”模式（包括在市属土地上开展项目），并合作推进具体项目。

总而言之，该战略认为，温哥华老年人需要更多非市场化住房（社会住房、支持性住房和非营利性合作住房）以及长期护理和辅助生活选择。除了新增住房供应外，他们还需要研究结果表明，在现有租赁存量中为现在需要的老年人创造可负担的住房也同样重要。

根据该战略，该市的老年人住房设计指南将进行更新，以促进高品质的建筑、有尊严的护理以及老年人和其他居民的日常生活活动。将鼓励新的长期照护、辅助生活以及老年人支持或独立住房开发，以更好地满足居民的特定需求。除了游说省和联邦政府扩大老年人住房计划外，该市还将探索在市政府拥有的土地上开发“护理园区”，并考虑将老年人专用庇护所作为实现永久住房的第一步。

对温哥华《长者住房战略》最大的质疑是“能否切实推行”。

在加拿大的联邦体制下，“三级政府”中最低层级的市政府和市财政权限极为有限，且“温哥华市”是一个人口仅662248的社区，仅占我们通常理解的“大温哥华”（Greater Vancouver，温哥华都会区，包括23个市镇区）总人口约1/4，财力和权限更为有限，近年来该市提出的一系列市镇建设、改造方案（包括多项和福利性住房有关的方案，市中心华埠和东区改造战略，市中心商业发展战略，廉租屋计划，市区公园绿地规划，等等）均雷声大雨点小，《长者住房战略》与此前该市涉及福利性住房、住房可负担的市镇发展规划相比，牵扯资金大得多，需要和联邦、省政府协调、求助的方方面面也更多，这不免让人担心，如此恢宏的战略会否是又一个中看不中吃的“空心汤团”