秦琳：探寻基础教育海外办学国际风向

编者按：学习宣传贯彻《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》精神，系统领会中共中央、国务院关于教育强国建设的一系列新要求、新任务，推动解决教育强国建设中的重大问题，是当前教育系统的重大政治任务。中国教育科学研究院组织精锐科研力量，围绕《纲要》核心内容，在纸媒、电视、网络等平台开展阐释研究，助力《纲要》落地生根，推动教育强国建设迈向更高水平。现摘取部分优秀成果，陆续推出，以飨读者。

　《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》对“完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心”作出部署。海外办学是教育“走出去”的重要形式，除了高等教育和职业教育“出海”，基础教育阶段的海外办学对于提升我国教育国际影响力也具有重要意义。一些发达国家在海外举办基础教育学校已有半个多世纪的历史，形成了多种发展模式，对于我国基础教育“走出去”具有一定的参照意义。

英美以课程和考试拓展国际教育市场

英国和美国是较早系统举办海外学校的国家。目前英国教育标准局为288所学校授予了“英国海外学校”认证，美国国务院海外学校办公室在全球认证了193所“海外美国学校”。除此之外，全世界还有6000多所学校开设英式基础教育课程，开设美式课程和美国大学先修课程的学校也数以千计，这些学校也可以被视为广义上的英美海外学校。英美海外学校不仅服务于本国海外公民，也面向所在国本地的中高收入家庭和其他国际流动家庭。在东亚、东南亚、中东等地区，英美海外学校构成了国际教育市场的主体。

经过多年发展，英美两国形成了以课程输出和考试授权为核心的海外学校发展模式。两国通过市场推广、师资培训、考点授权等机制面向全球推广其课程，如英国的普通中等教育证书考试高级水平课程（A-Level）、国际中学教育普通证书课程（IGCSE）、剑桥国际小学课程和美国大学先修课程（AP）等。这些课程的学习结果被英美和其他主要留学目的国高校认可，这是英美形成庞大国际教育市场并持续扩张的原因。

此外，英美两国还建立了市场化的海外学校推广和服务体系。例如，英国外贸、外交和教育部门都参与到英国国际教育品牌建设和推广工作中，英国主要的考试局和教育评估评价机构针对海外学校提供系统的课程输出、师资培训和办学评估认证服务，其他国家的办学主体可以向这些机构申请开设课程和组织相关考试的资质，购买师资培训服务并申请各类认证。在这种模式下，英美海外学校的办学主体和资金来源已实现本地化，以一种类似“加盟”的方式持续扩展。

德法通过海外办学提升文化影响力

德国和法国建立了多层次的海外学校体系。法国海外学校体系包括71所由法国海外教育署直接管理的学校、155所协议学校和295所伙伴学校。德国海外学校体系则包括135所德国海外学校、27所德国窗口学校和1098所德语证书课程学校。

德法两国的海外学校均承担着双重功能，一是为居住在海外的本国适龄学生提供与国内教育体系相衔接的教育服务；二是接收其他国籍的学生并开展德语或法语教学，提升德法教育、文化和语言的国际影响力。两国海外学校均由外交部设立的专门机构统一管理。经费方面，预算部分来自政府拨款，部分依赖学费和其他筹款。师资方面，德法两国均建立了海外学校教师派遣制度，确保海外学校与国内学校保持统一的教学标准，并开展语言文化传播。在教学内容上，德法两国海外学校均参照国内教学大纲开设中小学课程，并组织与国内基本一致的学业考试，学生通过考试后能够获得与国内一致的毕业文凭。同时，两国海外学校也开设了所在国的语言、文化等特色课程，并根据各地学制安排调整教学计划，让学生能够更好地适应和融入当地社区，促进文化交流融合，提升学生国际素养。在质量保障方面，德国海外学校中央办公室制定了“海外学校质量框架”，为所有海外学校确立统一的质量目标、质量要素、质量保障策略和评估程序，并定期组织海外学校督导评估。

德国和法国的海外学校既满足本国海外公民的教育需求，也积极巩固和扩大国家语言、文化的影响力，吸引潜在的留学生和技能人才。获得直接经济收益不是德法两国发展海外学校的主要目标，这是其区别于英美模式之处。

韩国开展海外公民教育以维护民族认同

上世纪五六十年代，在经济迅速发展和对外贸易扩大的背景下，韩国也开始在海外举办学校。目前，韩国海外学校体系包括34所海外韩国学校、43所韩国教育院和1462所韩语学校。海外韩国学校是获得韩国教育部认证的全日制学校，为海外韩国公民子女开设与国内一致的中小学课程；韩国教育院也由韩国教育部管理，面向成年人教授韩国语言、历史和文化；韩语学校则主要开展韩语教学。从功能定位看，这些海外教育机构主要面向海外公民和侨民提供国民教育服务，维护民族认同是其主要目标。

《海外国民教育支援法》是韩国建设和发展海外学校的法律依据，这部法律对海外教育机构的类型、功能、管理、课程、师资、资金和办学条件等作出了详细规定。经费方面，韩国海外学校平均30%的办学经费来自政府拨款，大部分依靠学费收入以及企业、商会和同胞团体的捐助，但韩国政府会承担派遣教师和义务教育教科书费用，校舍租赁费用也由政府承担70%。从教育内容看，韩国在海外开设的全日制学校都参照国内中小学教学大纲开设课程，同时根据所在地情况增加本地语言和特色课程。

总之，韩国的海外学校体系较为封闭，既依赖国内资源投入和师资派遣，也依靠所在地韩国商会、企业和侨民社团等提供支持。无论从韩国对海外学校的法律界定、支持模式看，还是从其教育内容看，维系海外公民和侨民的民族认同是韩国海外学校发展的主要目标。

来源 | 《中国教育报》 2025年3月27日

作者 | 秦琳（中国教育科学研究院副研究员）