美国智库：不仅中国在南海造岛，越南填海造地规模即将超越中国

南海局势再次成为全球关注焦点。2025年8月，美国知名智库国际战略研究中心（CSIS）发布了一份最新卫星分析报告。报告显示，越南在南海的填海造岛行动正在迅速扩张，部分岛礁的填海面积已经逼近甚至即将超越中国。越南填海造岛，正悄然改变南海力量格局。

越南造岛速度惊人，南海岛礁格局剧变

2025年年初至今，越南在南沙群岛21个岛礁上展开了前所未有的大规模填海造地，仅用八个月就让区域局势骤然升温。卫星数据显示，越南填海面积已达到中国造岛面积的70%，而八个重点岛礁的工程仍在同步进行。

过去，这些岛礁多为孤立的礁盘或碉堡点缀，其地貌变化有限。如今，连曾经只能在退潮时露出水面的礁岩，也被越南工程队变为陆地。多地出现宽阔平整的人工岛礁，部分地段已具备建设大型设施的基础条件。专家表示，这一速度和规模在近年来的南海争端中极为罕见，迅速改变了区域内的实力对比。

填海行动背后，越南的工程队伍运用现代海工技术，昼夜不停作业，部分设备与技术援引自国际第三方供应商。外界担忧，若越南下一步在新岛礁上立起机场、雷达站等军事设施，南海安全环境将出现新的变量。

外交“竹子策略”与实际行动的强烈反差

越南官方在外交场合持续释放出“对华友好”的信号。总统苏林在上任后，立即会见中国驻越大使，强调中越关系是越南对外战略的优先方向。2024年上半年，越南GDP增速达到6.42%，中越贸易额高达2606亿美元，占据越南进出口总额的26%，中越经济依存度之高在东南亚国家中罕见。

同时，苏林多次重申“竹子外交”，主张多元平衡，不在大国博弈中选边站队。2023年8月，他访华时公开表示希望借鉴中国经验，推动越南现代化和数字化转型。

但就在友好承诺与高层互访频繁登上新闻头条的同时，越南却在南海加速推进实际控制。8个岛礁同步启动大规模填海造地，显示出事先周密部署。这种“双轨”策略令外界警惕：越南一面深化与中国的经济合作，一面在主权争议最激烈的南海加快“既成事实”布局。分析人士指出，这种表里不一的举动，正加剧南海地区的不信任与竞争风险。

越南造岛或将超越中国

CSIS在8月23日发布的最新卫星影像分析报告，是迄今对越南南海造岛最全面的公开资料。报告指出，越南填海造地的面积和速度在2025年出现爆发式增长，部分项目的规模甚至可能超越中国大陆。CSIS分析师称，预计等8个重点岛礁的填海工程全部完工后，越南造岛总面积将首次超中国。

报告还提到，2025年3月越南在南沙群岛人工土地面积已达中国的70%。更值得警惕的是，越南在21个非法占据的岛礁上均有人工岛建设痕迹，而2019年时这些岛礁大多数仅有孤立碉堡。

分析认为，越南造岛的隐蔽性和“快进式”推进，让外界难以在第一时间察觉其全貌。国际社会的注意力近期更多投向中菲南海争端和俄乌冲突，越南正是利用外部焦点转移的“窗口期”，突然发力，试图改变南海岛礁的基本格局。这一动向，对中国在南海的战略主导地位形成了直接挑战。

区域力量窗口变动，东南亚各国蠢蠢欲动

越南的造岛行动并非孤立现象。美国拒绝承认越南“市场经济地位”，美越合作深度有限，但美方始终鼓励区域内国家强化自身在南海的存在。日本、澳大利亚等国也通过联合巡航、装备援助等方式，持续加码区域影响力。

越南的“造岛范式”具有显著示范效应。菲律宾、马来西亚等国密切关注着越南填海速度与国际舆论的反应。分析人士警告，如果菲律宾等国效仿越南模式，不排除形成“小国联手”挑战中国局面的可能性。南海的岛礁主权争议将变得更加复杂，地区安全环境面临多重叠加风险。

中国近期因应对菲律宾海上行动，军事与外交资源相对分散，对越南的迅速造岛反应出现滞后。8个月内，越南对21个岛礁实施实际控制，部分项目已进入后期收尾阶段。专家认为，若越南在新造岛礁上进一步兴建军用机场、雷达站、导弹阵地等设施，南海战略平衡将被再次打破。

战略博弈升级，和平稳定挑战陡增

南海作为全球最繁忙的航道之一，核心岛礁布局的每一次变化都会牵动区域安全神经。越南造岛规模和速度的剧增，让外界忧虑南海局势将持续升温。中国凭借强大的基础设施能力，在过去数年中对南海岛礁进行了系统性建设，保障了对周边海域的有效控制。但越南的追赶速度之快，让南海的主导权之争出现了新变量。

如果越南下一步在新造岛屿上部署雷达、机场等军事设施，不仅直接影响中国的海上利益，更可能激发新一轮区域军备竞赛。各国间的互信继续下降，误判风险随之升高。国际社会担忧，一旦南海“造岛竞赛”蔓延至整个东南亚，地区和平稳定将面临前所未有的不确定性。

中国近年来在南海的政策强调和平发展与合作共赢，但越南等周边国家的实际行动，正不断加剧主权争议和安全困境。美国、日本等域外势力的介入，则为南海博弈增添了更多变数。未来，南海的战略格局或将迎来新一轮的深刻调整。

越南在南海的填海造岛行动，已不再是边缘新闻。美国智库CSIS的权威数据让南海力量对比骤然“换挡加速”。区域内多国正密切关注越南的下一步，部分国家也在酝酿自己的新动作。南海将走向何方，岛礁建设之外，更考验着各方的战略智慧与底线把控。南海局势复杂多变，未来一段时间内，注定将成为地区乃至全球安全的风暴眼。

参考资料：外交部：中方一贯反对有关国家在非法侵占岛礁上开展建设活动

2025-02-19 19:25·环球网