欧盟如何兑现对美的天价承诺？专家：能源采购、投资和国防支出上都有挑战

近日，美欧终于发布了贸易协议框架，但欧盟可能很难完成其中承诺。

根据美欧发布的联合声明，欧盟承诺在2028年前采购价值达7500亿美元的美国能源产品，并在同一时期向美国战略性行业投资6000亿美元。此外，欧盟还将增加自美国采购军事和防御装备，以促进北约的防务合作。

意大利经济与财政部前首席经济学家、伦敦政治经济学院欧洲研究所实践访问教授科多尼奥（Lorenzo Codogno）接受第一财经记者采访时表示，美国总统特朗普向欧盟提出了三项要求并均获接受，包括欧盟对美投资、在美能源支出以及在美军事装备采购。然而，他认为欧盟在这三方面均面临落实难度。

“或许特朗普觉得自己是对的，因为他在国内媒体上看到自己获胜，并从欧洲人那里获得了许多让步。或者也可能是欧盟委员会主席冯德莱恩足够聪明，同意了她无法控制的事情。在我看来，风险在于特朗普可能在六个月后卷土重来，声称欧盟没有遵守承诺，从而美国将加征更高的关税。”他说。

为什么能源采购目标很难完成

科多尼奥认为，欧盟承诺在未来三年购买7500亿美元的能源产品的雄心似乎很难实现。首先，液化天然气（LNG）的承诺数额庞大，几乎不可能实现。

根据美国能源信息署（EIA）的数据，2024年美国对欧盟的能源出口总额为785亿美元，与2023年持平。但若要完成采购目标，欧盟自美能源年进口额需在2024年基础上增长两倍以上。

法国兴业银行全球商品研究主管霍夫（Ben Hoff）表示，原油及其产品，以及天然气液体的采购，受到炼油厂配置和基础设施物流的显著“瓶颈”限制，因此欧盟的任何增量采购将几乎完全依赖LNG出口。

但欧盟的能源需求无法支撑采购目标。根据欧盟委员会数据，2024年，欧盟的LNG总进口量为1120亿立方米，其中从美国进口的LNG量为510亿立方米。能源经济学和金融分析协会（IEEFA）的预测称，预计欧盟2025年全年LNG需求预计增加至1580亿立方米，到2030年预计降至1270亿立方米。

研究咨询机构Gavekal根据当前价格和美国年终LNG出口能力预估，即便欧盟购买全部美国的原油和LNG，年采购额也只能达到1410亿美元。

从供给端来看，美国LNG出口终端目前已满负荷运转。霍夫称，LNG出口终端属多年建设的基础设施工程，当前已获批项目预计到2030年才能使总出口能力翻倍。因此，在三年协议期内依靠LNG实现7500亿美元的采购目标，在物理上是不可能的，“所需规模与速度远超物流、商业与基础设施的可行范围。”

其次，科多尼奥表示：“能源投资的决策权在于私营公司。欧盟委员会和各国政府只能从私营公司那里收集投资意向，而无法强迫它们购买。”

据欧盟委员会统计，2024年欧盟自全球进口能源产品总额约3750亿欧元，其中石油进口主要来自美国（16.1%）、挪威（13.5%）和哈萨克斯坦（11.5%）；美国占LNG进口总量的45.3%，其次是俄罗斯（17.5%）和阿尔及利亚（10.7%）；管道气则主要来自挪威（45.6%），其次为阿尔及利亚（19.3%）和俄罗斯（16.6%）。

智库美国行动论坛（AAF）在本月发布的一篇研究中表示，欧盟进口商已与挪威、哈萨克斯坦等国签订长期能源合同，要求其违约并转向美国采购既不现实也不可行。此外，欧盟与挪威、英国地理邻近，通过现有基础设施自这些市场进口能源更为便捷。

该研究补充称，协议以价值而非数量为基础，欧盟能否实现协议目标高度依赖能源价格。地缘政治事件或市场波动导致的价格大涨将有助于目标实现，而价格下跌则会使达标更加困难。此外，欧盟文件明确说明，7500亿美元包含运输成本，若运价保持高位或意外上涨，也将推动欧盟更接近目标。

投资和国防支出上的挑战

在投资承诺方面，框架协议称，美欧双向投资总额超5万亿美元，欧盟预计到2028年欧洲企业将在美国战略领域追加6000亿美元投资，以体现其对跨大西洋伙伴关系的承诺及对美国作为安全与创新投资目的地的认可。

但科多尼奥认为：“说服公司投资美国是一个挑战。欧盟委员会在这方面没有权力，成员国也没有强迫私营公司投资美国的权限。”

富而德律师事务所反垄断业务顾问律师博嘉德（Laurent Bougard）近日对第一财经记者表示：“根据欧盟法律，欧盟委员会仅拥有代表欧盟及其成员国与第三国（如美国）谈判贸易协定的专属权限。然而该协定涵盖投资承诺等超出纯贸易范畴的议题，其如何整合为具有约束力的法律文书尚待观察。”

全球经济分析公司BCA Research发达市场投资首席策略师萨瓦里（Mathieu Savary）此前也对第一财经表示：“由于私营部门的投资，欧盟已是美国债券和股票的最大外国持有者。这6000亿美元的承诺看起来像是一个空洞的承诺，并且似乎没有明确的时间框架来部署这些资金。因此，我认为这更像是一个‘摄像机时刻’，而不是跨大西洋关系的根本性变革。”

在国防购买方面，协议称“欧盟计划大幅增加自美采购军事与防御装备，并将在美国政府支持下推进该目标，以深化跨大西洋防务工业合作、增强北约互操作性，并确保欧洲盟国获得最先进可靠的防务技术。”

根据前欧洲央行行长德拉吉发布的竞争力报告，2022年6月至2023年6月间，欧盟防务支出达750亿欧元，其中78%用于境外采购，63%流向美国。

然而，今年7月，欧盟委员会提出一项长期预算提案，计划在2028至2034年间动用2万亿欧元，核心目标包括提升欧盟在防务、航天等领域的投资能力，减少对外部依赖。例如，防务与航天支出将提高五倍至约1310亿欧元。

科多尼奥对此提出疑问：“尚不清楚这（欧美贸易协议）是否会在北约承诺之外新增采购，若如此，将违背在欧洲自主建设防务能力的明确目标。”

欧盟航空航天和防务行业协会（ASD）也强调，防务采购“仍是成员国的特权”，相关决策需综合评估长期影响，以避免对外部形成过于重大的依赖。

根据欧盟法律，欧委会代表成员国进行谈判，但在军事采购方面并无法律授权，无法强制性促使各国政府调整武器采购计划。此外，包括为武器提供贷款的“欧洲安全行动”计划在内的多项欧盟项目，均附有具有法律效力的“购买欧洲产品”条款，限制使用欧盟资金购买美国武器。

研究公司资本阿尔法合作伙伴（Capital Alpha Partners）防务和工业领域执行董事卡兰（Byron Callan）在报告中写道：“我们预计欧盟内部将继续支持发展欧洲自身的防务能力。……是否存在超出已知需求的、针对美国装备的增量采购，仍是一个悬而未决的问题。”