当前消防监督工作存在的四个困境

第一，从统筹发展与安全角度看，面临上级部门与当地党委政府双重不满的困境。

当前，各级党委政府高度重视消防安全工作，开会、发文、领导带头检查等工作都开展得轰轰烈烈、有声有色。但各级追求发展永远是坚定不移的，而对安全工作则总会心存侥幸，越在基层表现得越明显。在出现发展与安全的矛盾时，虽然也强调和重视安全工作，但一般不会向发展让步，更不会让发展停摆，而通常会要求采取其他“加强管理”等替代措施。

基层消防部门在开展防火监督工作时，既要落实好垂管系统的工作部署，又不可能完全撇开当地党委政府的发展要求，只能是尽可能的“走钢丝”“找平衡”。一旦处理不好，就成了“风箱里的老鼠——两头受气”。现行消防管理体制，垂管的上级管着“官帽子”，当地党委政府管着“钱袋子”，谁都不能得罪。这些难处，越往基层表现得越突出，在省级以上机关几乎不存在，基层消防部门对这种两难困境可谓刻骨铭心。

第二，从经济社会发展阶段性特征看，面临执法和治理双重失灵的困境。

基层防火监督工作，除了消防执法以外，更多是大量的社会工作，或者叫综合治理。很多老百姓在“谋生”与“安全”之间，天平向“谋生”倾斜。以“下店上宅”为例，除了极少数因贪图方便而住在二楼之外，绝大部分都是出于节约成本考量，而这些人群又常常容易成为火灾的伤害对象，可谓“越穷越见鬼”。强行要求搬离，又有一种让老百姓“何不食肉糜”的反讽意味。这些工作，需要大量的人力成本、时间成本，而且会出现反复拉锯。消防部门虽然主动去“牵头抓总”，但在这个复杂的社会问题面前，执法和治理很大程度上面临双重失灵的困境。

第三，从现行倒金字塔式编制结构看，面临人少与事多双重挤压的困境。

消防部门承担着防和救两项大的职责。但消防系统的编制架构情况，从国家局到县局，内设机构层层递减，到了县局直接没有了内设机构，人员也屈指可数，从上到下呈现出典型的倒金字塔式结构。近年来，虽然要求基层搞“防消联勤”来弥补防火力量的不足，但一方面制度支撑不够有力，另一方面实际推进中相互掣肘、困难重重，而且还会产生一些不确定的风险。这样的编制结构，基层开展消防治理常常处于小马拉大车的状态，面对繁重的治理任务疲于奔命，容易出现“躺平”或“数据治理”的现象，治理效能难以有效提升。

第四，从消防监督执法人员职业素养来看，面临意愿与能力双重缺失的困境。

在防火监督条线，如何提升职业化、专业化能力水平，时隔6年多，尚未有系统的思考，更未见有效的行动。大部分基层防火监督干部都存在认识误区、能力差距、素质短板，加之成长空间和出口受限，出现了职业倦怠。客观上看，目前防火监督干部队伍的整体能力素质与当前的消防治理任务之间，存在着巨大的落差。而人少事多、疲于奔命的现状，也让基层防火监督人员无力去提升自我。这样的恶性循环，加上追责的泛化，致使基层防火监督干部看不到希望，感受不到职业荣誉感，出现了工作意愿和能力水平的双重缺失。

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