台湾对美关税确定20%的意涵与影响

美方日前公布台湾关税20%，全台震惊，而赖清德则宣布这只是暂时性的税率，后续仍会谈，有机会下降。而原仍留在美国的台行政机构副负责人郑丽君，8月3日清晨返回台湾。她表示，谈判工作仍需要持续进行，期盼能够争取到更优惠的税率。

另一方面，美国贸易代表葛里尔在播客被问到，8月7日关税生效前，能否与台湾达成协议时，葛里尔仅回答称，“这不是我的工作重点”。葛里尔并认为美国已在8月1日，让相关协议大致底定。换言之，赖清德亲自举行记者会，定调20%“对等关税”是暂时性关税，后续会争取更有利、合理的税率。他以“保密协议”为由拒绝透露谈判细节，继续维持“黑箱作业”模式。据美方官员表示，美台谈判仍在进行中，双方已接近达成最终协议，但台湾能在不到7天的缓冲期间达成双方都能接受的协议吗？

台美谈判筹码之一是汇率

4月3日特朗普宣布各国“对等关税”税率之后，虽然延长谈判时间，但日前特朗普表示8月1日就是最后谈判期限，而台湾与美国的谈判迟迟未见结果，台湾产业界急如热锅上的蚂蚁。在赖清德宣布美国对台湾的关税税率為20%之后，更因為台湾高于日本、韩国两大竞争对手，也高于欧盟及东盟大多数国家，台湾产业界更是连声叫苦。

尽管赖清德强调，20%关税只是“暂时性安排”，还会继续向美国争取调降税率，但在这个结果出现之前，台湾货物出口美国就必须适用20%的税率。就汇率的角度而言，台湾的经济学者刘孟俊日前在台立法机构的一场公听会指出，如果美国给台湾的关税税率介于15%～20%，则新台币对美元的汇率需要贬值到31～35元之间、以降低关税冲击，而近日则是在30元左右；另一方面，如果新台币汇率贬值过多，也会提高进口商成本，赖当局必须拿捏其中分寸。

若以双方博弈的态势来看，谈判权力结构摆明受制于美，毕竟民进党执政，两岸关系差，台方就无法在美陆两强间游刃有余，很难拉陆制美，导致鸡蛋只能全放在美国的篮子里，则美方可顺势掐住台的咽喉。特朗普知此，岂不予取予求？

而且别忘了，台美谈判过程中的筹码之一是汇率，新台币也自4月2日“对等关税”宣布前的33.088元，至7月29日為29.916元，升幅约11％。换言之，厂商出口成本拉升除了考虑20％的对等关税，还要加上汇率涨幅，也就是实际成本其实是拉高了近30％而非20％，这即是赖当局让厂商面临双杀的困境。以台湾最常比较的日、韩来说，日圆汇价在对等关税宣布前约为149.67日圆，7月29日收盘价為148.52日圆，期间升值幅度仅0.77％；韩元则是从1472韩元涨至1391韩元，升值幅度大约是5.8％，两者汇价涨幅都远逊于新台币。如果加计关税成本，等于日本是16％、韩国是21％，台湾厂商可说没有竞争力可言。

20%的关税意味着什么

台湾获得20%的关税，可谓偏高。据评估，工具机等产业将受到严重冲击；至于稻米、兰花等农产品命运如何，也不令人乐观。最怕的是，万一台湾在谈判中“让到一无所有”，最后仍落得比竞争对手日韩还高的税率，乃至攸关台湾经济命脉的半导体及ＩＣＴ产业失去优势；那么，赖当局团队的能力与专业将愧对台湾。尤其，美国对台湾的20%关税，比起亚洲其他经济体——尤其新加坡仅10%，属于较高水平。如此一来，台湾输美商品的实际关税税率将上升至9.2 ％。根据台经济部门内部的报告，工具机、模具、塑胶制品、电子材料等四项产业，日本是台湾在美国市场的主要竞争对手；如今日本“对等关税”为15%，加上日圆近年持续贬值，这四项产业受到的冲击将极严重。

至于台湾最关心的半导体产品课税，将是下阶段谈判的重点。目前仍沿用之前的规定，多仍是关税豁免项目，会在“二三二条款”——也就是美国调查这些产品是否影响美国的国家安全后，决定其税率。台湾有近8成输美产品，落在二三二的调查范围中。美国商务部已表示，两周内会端出具体调查报告；届时台湾半导体产业将迎来什么样的命运，犹在未定之天。要言之，再回到对美20%关税税率对台湾经济的影响。根据各方评估，由于税率高于日韩，台湾的机械及工具机站在海啸第一排，其他包括塑胶、纺织、水五金、模具、汽车零组件等等也多少受到冲击。

尤其严重的是，关税将直接拉高台湾制品在美国市场的含税价格。依以往毛利率推估，电子零组件厂平均利润将缩水3%～5%，高附加价值产品虽能部分转嫁成本，低阶组件与标准化商品更易遭受激烈价格的竞争压力。长期而言，供应链重组趋势加剧，台商需付出更高的运筹与协调成本。至于是否加快赴美建厂或策略联盟？尽管可取得免税或投资减免优惠，但台湾本地工厂产能利用率或受影响。

此外，若20%是暂时性的关税，还要继续谈到更有利、更合理的税率，那么请问，未来是要“牺牲”哪些产业的哪些权益来换取？是天文数字的投资，让台积电和半导体“根留美国”？还是让农工业大门大开，让台湾汽车业关门大吉、农业打包改成种电？还是其他的重大让利？

台湾对美出口会受“对等关税”较大影响的产业，一般认为是传统产业，而传统产业去年对美出口粗估为90亿美元，若将关税由20%降为15%，假设其他条件不变，只会节省4.5亿美元，合新台币约135亿元；即使加上农业出口约5亿美元，顶多也只能节省4.8亿美元，相对有限。若为了将传统产业的关税降个5%，而必须进行其他重大让步，很可能不是划算的事，赖当局和谈判团队必须想清楚才行。当然，增加5%的关税税率必然会让传统产业和农业对美竞争更加不利，但透过其他各种方案的协助，让这两大弱势产业全面性地提高其产业竞争力，也许是个很好的机会。

再进一步言，除了20%的关税外，外界最担心的是，美国究竟会不会狮子大开口，要求台湾用大投资、大采购以换取低税率。赖清德以谈判已签“保密协定”为由，拒绝透露任何美方的要求。但以日、韩的谈判结果看，此处才是“大魔王”藏身所在。

先看日本，已承诺配合特朗普政府的要求，投资美国5500亿美元。这一金额，占日本去年ＧＤＰ的13%；韩国方面，则承诺投资美国3500亿美元，外加1000亿美元采购能源。两者加总，共计占韩国去年ＧＤＰ的24%。台湾去年的ＧＤＰ将近8000亿美元，若真如外传要被迫投资美国4000亿美元，等于占了ＧＤＰ的一半。这个比率，与日、韩相比，显然不合理。更大的问题是，这笔钱要从哪里来？尤其，美方希望这笔资金是“越过台立法机构监督”，以免受到干扰。先前，曾传出赖当局想要以“主权基金”的形式投资美国，则未必是美方乐见的模式。

“对等关税”冲击刚开始

值得注意的是，美国“对等关税”的冲击，现在才正是开端，而不是结束。台方中研院最新公布的2025年台湾经济成长率预测即已不保3，仅有2.93％。在这种情况下，赖当局如果对外谈判时厘不清重点，对内政策沟通又充满问题，很难让人对赖当局的后续与美沟通能力有所期待；更不要说除了关税，美国政府后续将公布针对半导体进口的232条款。

面对特朗普的极限施压，台湾的外贸依存度超过50％，远高于大陆的2成、日本的1成5和韩国的约4成；而近8年台湾对美出口年增率也远超过大陆、日、韩，今年上半年对美出口更已占总出口的28％，足证美国关税对台湾的影响更大。

总之，台湾作為高度出口导向的经济体，其对美出口遭遇惩罚性关税高达20％，明显高于韩国与日本仅10～15％的待遇，造成台湾产品在美国市场的全面失去价格竞争力。更严重的是，台湾至今仍未能加入RCEP或CPTPP，导致其产品在亚洲各国市场也面临高关税与不平等待遇。加上新台币的升值使出口商实质收入减少，原物料与能源进口成本却不断上升，造成出口产业“价格劣势”与“成本劣势”双重压力。20%关税虽属美国的标准化安排，但因台湾目前高度依赖美国市场，短期带来成本上升、订单流失与供应链重组压力。因此，唯有加快高附加价值的技术研发、推动智慧制造升级、拓展多元市场，以及积极展开双边及区域经贸谈判，才能将外部冲击转化为产业转型的大好机遇；在全球贸易秩序再洗牌的趋势下，唯有以系统性思维与灵活布局，才能在未来竞争中稳固其关键节点的角色，并开辟崭新前景。面对关税与汇率的双杀，台湾必须另谋出路。早在今年4月美国对台祭出32%“对等关税”时，台湾已有很强烈的声音敦促赖当局尽速改善两岸关係，让大陆重新成为台湾的市场。因为，自两岸经贸交往以来，台湾一直保持巨额贸易顺差，这成为带动其经济持续稳定发展的主要支撑和转型升级的重要动能。这种趋势在2022年后虽然产生了一些变化，但大趋势、大格局并没变。由于两岸产业结构具高度互补性，台湾的半导体、机械、化工在大陆拥有完整的供应链与庞大市场。此外，两岸经济在资金、市场、技术、人才等方面各具优势，两岸产业链供应链紧密联结，推进产业合作有利于两岸企业发展，增进两岸同胞的民生福祉。美国滥施关税，给台湾产业带来严重冲击。危机就是转机，只要尽速修复两岸经贸关系，重启正常交流，加强合作，并不愁没有出路。

来源：香港经济导报

作者：潘锡堂 台湾辅仁大学两岸关系学暨国际关系学教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长