山东临沂一妇幼院陷合同纠纷 或造4000万元国资流失

一区级妇幼保健院为城市发展针对妇幼保健专科的需求，需在特定区域设立分院区，院方通过多次考察，并向上级主管机关提交了《可行性研究报告》，经上级机关批准后，院方通过招投标程序，租赁了民营公司14000平方米的商业用房，用于分院区开展医疗服务。

因院方未支付图纸费用，导致施工延误；因担心租期短造成国资流失，从毛坯租赁改为精装租赁，工期延长；因无图纸无法办理施工许可，被主管部门罚款，责令停工，工期无限期延迟；因工期延误、政策调整及领导更迭，院方单方面宣布该项目终止。民营公司自2021年6月中标该项目，至2024年12月停工，已投入装修及关联资金2300多万元，加上租金2100多万元，直接损失超4400万元，还要面临诉讼，致该民营公司陷入破产边缘……
01兰山妇幼院招标废标乱象
2021年6月，临沂星耀商务服务有限公司（以下简称：星耀公司）中标临沂市兰山区计划生育妇幼保健服务中心（以下简称：兰山妇幼院）医疗业务用房租赁项目。6月17日，星耀公司跟兰山妇幼院签订租赁合同，租期十年（14000平方米），租金第一年5950000元，以后逐年递增5%。
2021年7月19日，兰山妇幼院发布孕婴一体化改造及装修设计中标公示，临沂市建筑设计研究院有限公司中标，中标金额153.1万元；2021年7月30日，兰山妇幼院发布孕婴一体化装修土建工程中标公告，深圳市建桥建工集团有限公司中标，中标金额594.932718万元；2021年8月2日，兰山妇幼保院发布孕婴一体化精装工程中标公示，深圳市建桥建工集团有限公司中标，中标金额1305.388046万元。

兰山妇幼院医疗业务用房租赁中标公告（受访者提供）
自此，中标单位深圳市建桥建工集团有限公司实际施工人张学军带人进场施工，兰山妇幼保院孕婴一体化项目建设进入快车道。
蹊跷的是，11月25日兰山妇幼院连续发布两条废标公告，一条是孕婴一体化装修土建工程项目废标公告，一条是孕婴一体化精装工程项目废标公告。废标原因皆为：因项目情况变动，本项目成交结果作废。此时实际施工人张学军带人进场施工已近4个月，不过这期间及期后，施工并未停止。
2022年8月21日，兰山妇幼院再次发布公办托育机构建设项目（该中标租赁项目部分房屋）中标公告，中标单位为青岛国凯电力工程有限公司，中标金额为398.12万元。经房屋租赁人证实，该项目实际施工人仍为张学军，此时张学军已进场施工一年有余（跟孕婴一体化项目同日进场），2021年12月即起用青岛国凯电力工程有限公司名义驻场施工。
据星耀公司负责人介绍，为解决张学军已实际施工费用支付难题，2022年8月1日，兰山妇幼院又发布星耀公司中标房屋租赁项目公告，中标金额为1999.986965万元。
另据了解，兰山妇幼院孕婴一体化项目装修土建、装修及托育项目装修监理单位均为同一公司。
2022年8月11日，兰山妇幼院跟星耀公司又签订了租赁合同“补充协议”，原合同的“毛坯”交付改为“精装”交付，并将原合同的租赁期限由“2021年6月20日至2031年6月19日”变更为“2022年8月11日至2032年8月10日”。星耀公司负责人说，“之所以一忍再忍，就是想让合同能得到有效履行，谁知，厄运才刚刚开始。”
02祸起代付妇幼院房屋装修费
2021年7月30日，深圳市建桥建工集团有限公司中标兰山妇幼院孕婴一体化项目装修及装修土建工程后，实际装修施工负责人叫张学军。2021年11月25日，兰山妇幼院以市民投诉为由，废除其与深圳市建桥建工集团有限公司签订的装修及装修土建工程的合同，但张学军施工队并未停止施工。
据了解，自2021年11月25日兰山妇幼院宣布废除深圳市建桥建工集团有限公司所中“标的”起，实际施工人张学军一直在垫资施工，中间并未停止。因施工手续不全，兰山妇幼院无法支付张学军施工费用，医院一时又无法办理施工手续。在没有办法的情况下，兰山妇幼院领导于2022年7月找到星耀公司负责人与张学军协商解决租金及装修费用的支付路径。
2022年8月11日，星耀公司与兰山妇幼院签订一份商铺租赁合同补充协议，由“毛坯”房租赁变更为“精装”房租赁，用增加星耀公司的租金，代为兰山妇幼院支付张学军施工队的施工费用。而兰山妇幼院及兰山区卫健局对外解释是为了防止国有资产流失，因为兰山妇幼院跟星耀公司的房屋租赁合同期限是10年，合同到期后房屋交回，装修尚有“余值”，所以会形成国有资产流失。

兰山妇幼院医疗业务用房精装工程废标公告（受访者提供）
“星耀公司为了履行跟兰山妇幼院的房屋租赁合同，在兰山妇幼院相关领导的‘指导’下，2022年8月与张学军和国凯签订装饰装修工程施工合同（合同时间提前到2022年1月10日），工期为2021年12月15日-2022年12月14日，工程价款为人民币40000000.00元(以最终审计为准)。星耀公司与医院签订补充协议后，当天医院转款精装修款160万元，我司又将160万元转给青岛国凯电力工程有限公司临沂分公司。”星耀公司负责人介绍说。
星耀公司负责人告诉记者，“为了推进装修工程进度，2022年12月份，我司又用自己的资金代兰山妇幼院转款给实际施工人张学军810万元，双方合同约定此款为该项目专用。而张学军拿到此款后，则用于偿还自己的高利贷，没有实际支付农民工工资，导致农民工工资拖欠，农民工群体信访案件频发。自此，该项目陷入困境。不过，在我们努力下，该项目已经完成工程量的80%。”
据了解，兰山妇幼院孕婴一体化项目实际施工人张学军自陷入债务漩涡后已无力施工，星耀公司没有办法，只得另寻装修公司进场施工。期间，兰山区城市综合执法局以无施工许可证为由，对星耀公司进行50多万元行政处罚罚款。星耀公司将此事反映给兰山妇幼院，要求尽快补办施工手续，但没有回音。
“兰山妇幼院领导口头表示积极沟通办理合法手续，但实际是因妇幼院拖欠临沂市建筑设计研究院有限公司设计费用，导致妇幼院无法办理相关合法手续。因农民工信访案件频发，兰山区政府成立专班，后妇幼院则转达了兰山区政府领导会议意见，宣布跟我公司解除房屋租赁合同，并起诉我公司返还租金及赔偿妇幼院为此项目招收新员工发放的工资和培训费用，总计1500多万元。此时我们才清醒过来，原来我们才是最大的背锅侠。”星耀公司负责人抱怨道。
03转嫁国资流失责任有损公信力
据卫健局领导向媒体解释，兰山妇幼院孕婴一体化项目装修设计图纸确是医院公开招标的，后来委托给星耀公司进行精装修。该领导没有强调图纸设计费用该由星耀公司支付。星耀公司则强调，图纸未交付导致不能如期交付场地等问题均是由妇幼院拖欠设计费用所致。
星耀公司提供给记者的一段通话录音显示，设计院明确表述，设计院从始至终只有一个甲方，就是兰山妇幼院，并愿意出庭作证。
星耀公司还提供了一份兰山妇幼院跟设计院的该项目装修设计合同，合同内容明确了兰山妇幼院委托设计的总面积为 13600 ㎡，设计费总计 938400 元。设计院解释，图纸因未经甲方确认，至今只能叫“过程版”图纸，无法报图审中心审核，提供给星耀公司的施工图纸只是“过程版”，所以施工方无法办理施工许可证。兰山妇幼院对于款项的支付，也仅限少额支付而已。

兰山妇幼院发布星耀公司中标房屋租赁项目公告（受访者提供）
“因图纸费用未支付完毕，导致图纸无法送审，给星耀公司使用的只能是‘过程版’图纸，最后被罚款及责令停工，致工期延误，星耀公司不应该承担任何经济及法律责任。”星耀公司负责人强调。
星耀公司负责人告诉记者，2021年12月兰山区卫健局领导换届，新官不理旧账，直接导致兰山妇幼院孕婴一体化项目停摆。
兰山区卫健局领导向媒体解释该项目停工的原因，上级领导说此场地不能作为医院进行使用，所以无法再继续推进。并阐述了涉及设计图纸及违法施工、农民工讨薪、招投标、暂停施工等相关问题，皆为星耀公司造成。
星耀公司则质疑，可行性报告是谁出具，又是谁审批的？既然该场地不能作为医院使用，为什么不及时对我公司、设计院、相关装修单位给予明确指示，并进行结算，终止合作？深圳建桥建工集团、青岛国凯电力工程有限公司的中标、废标都是由谁对接妇幼院的？“如果妇幼院能作出具有说服力的解释，我们自愿放弃向妇幼院索赔，自己承担全部损失。”星耀公司称。（陈洪武）