政策动态 | 高质量城市更新相关政策频次激增，将成行业回稳新引擎

2025年第31周，中央和地方继续加快推进落实稳市场相关工作，中央政治局会议要求高质量开展城市更新，并巩固资本市场回稳向好势头。央行设立中国人民银行宏观审慎和金融稳定委员会，完善房地产金融宏观审慎管理，支持加快构建房地产发展新模式。地方上城市更新相关政策高频推进，本周4省市发布相关政策，如厦门发文允许老旧小区自主更新，更新改造后面积最高可增加20%。

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政策趋势：优化公积金仍是稳市场主要抓手

城市更新与保障安居发布频次并列第二

统计近1个月稳市场发布频次，公积金相关政策提及次数最多，主要涉及多子女贷款额度优惠、提取方式优化、首付款比例下调等方面；在7月中旬召开城市工作会议之后，城市更新相关稳市场政策发声频率明显提升，与保障安居类并列第二；税费补贴与优惠政策则排在了第三的位置。

从近期主要稳市场政策的周度发布频次统计来看，公积金政策优化在各周提及次数均为最多，就国内公积金缴纳实际情况来看，公积金缴纳所对应的群体普遍收入水平更高，收入来源也更为稳定，对这类政策进行优化，有助于进一步加快释放存量住房需求。自7月下旬以来，城市更新类政策的发布频次明显提升，为贯彻中央城市工作高质量发展的方针，再加之年中时点的到来，各地关于下半年城市更新工作的发声明显增多，预计下半年地方层面将进一步加快落实城市更新工作，并与保障安居齐头并进，成为地方主管部门稳定需求侧的重要工作抓手。

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中央：7·30政治局会议聚焦城市更新

央行特别设立委员会落实相关要求

中央层面，7月30日政治局会议要求落实城市工作会议精神，高质量开展城市更新；加快政府债券发行使用，提高资金使用效率；增强国内资本市场的吸引力和包容性，巩固资本市场回稳向好势头。自7月15日中共中央召开城市工作会议后，7月下半月以来住建部、国资委、央行等均已作出了相应表态，要求落实城市工作会议精神，此次政治局会议更是在下半年经济工作的部署层面落实相关工作。而要求加快政府债券发行使用，以及增强国内资本市场吸引力的提法，也明确了进一步改善国内融资环境的工作方向，有利于房地产行业进一步纾困。

8月1日，央行在2025年下半年工作会议上，宣布设立中国人民银行宏观审慎和金融稳定委员会，快速落实了政治局会议工作中的相关要求。要求完善房地产金融宏观审慎管理，支持加快构建房地产发展新模式，坚定支持资本市场平稳运行，优化支持资本市场两项工具额度使用和政策安排，更好稳定市场预期。

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地方：15省市18次发布稳市场政策

厦门旧改自主更新最高可增加20%面积

地方层面，近一周15省市18次发布稳市场政策：

城市更新方面，上海、厦门等地发布了6次相关稳市场政策。典型如厦门发布《城镇老旧小区自主更新改造指导意见》，《指导意见》提出，在符合相关规定的前提下，项目建设可增加不超过原面积20%的建筑面积，其中10%用于加装电梯和建设公共服务及配套设施，10%用于原有住宅按套扩面。计入不动产登记面积的储藏间、柴火间等，项目建设时可不再保留，其建筑面积可等面积置换至户内，且不纳入可增加建筑面积的比例计算；未计入原不动产登记且有合法来源的，可纳入自主更新改造实施方案进行设计。在最大程度上保障了原有老旧小区住户的合法利益，并允许住户进一步改善原有的居住条件。上海宣布加快推进“两旧一村”改造，并制定《上海市城市更新行动方案（2026—2028年）》，明确2025年新增的政府专项债额度中，约400亿元将用于“两旧一村”、无卫生设施旧住房改造等城市更新项目。

北京、西安等六地加强公积金政策优化。北京、威海、浏阳等地加大对多子女家庭购房的支持力度；哈尔滨、金华促进疏通房屋置换链条，分别以提高贷款额度和允许“带押过户”的方式；西安则是全面优化相关政策，涉及提前结清贷款、不计贷款次数、灵活就业人员收入核定等。

保障安居方面，贵州省在8月1日发布的提振消费专项行动实施方案中，提出2025年将推动城中村改造6268户、城市危旧房改造10022套，为房地产市场带来更多稳定的增量住房需求；宁德启动配售型保障性住房启动常态化申请，要求人均收入需在市均水平2倍以下，家庭总资产不超过36万元，为更多“夹心层”群体提供解决住房需求的可行渠道。

其他稳市场政策方面，如宁波、江门进一步规范市场发展，宁波叫停房贷“返点”行为，对银行机构与房地产相关机构及其从业人员之间存在的返佣乱象进行整治，切实降低居民购房成本、疏通置业链条。江门全面推行预售商品房“网签即预告登记”服务举措，从源头防范商品房交易风险。

（来源：克而瑞地产研究）