马科斯已经打好算盘：当上东盟主席后，要拉着全东盟与中方对着干

按照东盟主席国的“轮流”原则，明年也就是2026年的东盟主席国原本应该由缅甸来当，但因为缅甸国内局势混乱，主动放弃了这项任务，因此这个位置轮到了菲律宾。

如今距离菲律宾成为东盟主席国还有一段时间，但菲总统马科斯似乎已经有些迫不及待了，甚至已经提前给自己规划好了“任务”。

【菲总统马科斯称当上东盟主席后要推动解决南海问题】

日前，菲律宾总统马科斯表示，菲律宾将在2026年出任东盟轮值主席国期间，全力推动达成有约束力的“南海行为准则”，以明确界定每个签署国的责任，避免南海局势升级。

推进“南海行为准则”听上去是件好事，可以减少各国在南海冲突。但按照菲方过往的操作来看，马科斯政府很可能会在准则上动手脚，企图换一种方式侵占中方海域，或者为菲方强闯中方海域的行为进行合理化。

这并不是在危言耸听，菲律宾说要推进“南海行为准则”签订的话不是头一回说了。就比如今年4月，菲律宾外交部长马纳罗就表示，东盟与中国“在政治上致力于”在2026年前完成“南海行为准则”磋商，菲律宾也希望能加快磋商进度。但与此同时，菲律宾却在南海频繁挑衅、升级紧张局势。

除了大家众所周知的几次黄岩岛对峙外，菲律宾今年在铁线礁附近的非法活动频率也在不断提高。

铁线礁位于南沙群岛北部，靠近中业岛，是中国固有领土，也是无人岛礁。近年来，菲律宾一直试图非法占领这一地区，但都被中国有效反制。

今年4月27日，菲律宾人员非法登临铁线礁，被中方海警依法阻拦后，菲方迅速在国际媒体上散布虚假信息，称中国“夺取”铁线礁，还故意渲染“胁迫”叙事。这种“先制造摩擦，再大肆炒作”的套路，其实已经在仁爱礁、黄岩岛等地用过多次。

【菲律宾强闯中国铁线礁被拦截】

菲律宾的目的很清楚：在南海争议上制造舆论优势，为未来可能的军事或政治行动寻找“合法性”支持。而一旦有了“准则”这层包装，他们的挑衅行为就可能被伪装成“规则下的行动”。

更值得警惕的是，菲律宾显然清楚靠单打独斗根本没有胜算，所以主动拉外部力量入局。本月初，菲律宾与印度就在南海举行了一次所谓的联合军演，而且演习地点定在黄岩岛附近海域。当时，就有印度媒体毫不避讳地说：这次军演是“对抗中国”的一部分。

从这些动向上来看，菲律宾成为东盟轮值主席后，中国与东盟的合作恐怕将面临一些挑战。很多人可能会觉得，东盟主席国只是个轮流坐庄的职位，没有什么实权，不至于对中国产生太大影响。

但事实没那么简单。要知道，东盟主席国虽然没有单方面决定权，但在议程安排、会议议题、讨论节奏等足以左右议题方向的细节方面，还是有不小影响力的。不难推测，到时菲律宾“大权在握”，很可能会在各种会议上频繁抛出南海话题，推动所谓“有约束力的准则”按对自己有利的版本落地。

更棘手的是，菲律宾可能会利用主席国身份，拉拢其他在南海问题上和中国有摩擦的成员国，例如越南、马来西亚，凑成一个所谓“统一战线”，在谈判桌上给中国增加压力。

【中国一直在积极推动南海行为准则谈判】

对于东盟和中国的合作来说，这无疑是一个“不定时炸弹”，如果不能处理好，不仅南海谈判会陷入僵局，还可能会让原本能顺利推进的区域经济合作、基础设施建设等大项目被搅黄。

不过，中国也不是坐等被动的一方。实际上，中方在南海问题上一直是“双轨并行”：一方面，我们一直在坚持和当事国进行直接谈判来解决南海争议，反对让域外势力插手介入；另一方面，我们也一直在推动东盟和中国的双向合作，把南海争议放在更大的合作框架下去稀释。

关于“南海行为准则”的谈判，已经持续了很多年，中国和东盟的目的非常简单，就是要制定一套大家都能接受的规则，让南海地区保持和平与稳定。但要强调的是，这份准则是建立在互信、协商和合作上的，而不是让谁用“规则”的外衣去包装挑衅，更不是为了给掠夺合法化开绿灯。

菲律宾马科斯政府要想切实推动“南海行为准则”的谈判，我们当然是欢迎的，但要是其执意将“南海行为准则”变成对中国不利的工具；利用“规则”包装挑衅，给自己闯入中国海域的行为披上所谓“合法外衣”，中方肯定不会答应。

对中国来说，当前要做的就是以不变应万变，只要我们提前把棋下好，稳住东盟大局，巩固好在海上的主动权，就能让菲律宾的“糖衣炮弹”失去作用。

毕竟，规则是用来维护和平的，而不是挑动地区冲突的。