23条！山东出台《办法》规范安全生产社会化服务行为

齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 温向前

为加强安全生产社会化服务机构管理，规范安全生产社会化服务行为，提升安全生产技术和管理服务水平，山东省人民政府于近日正式发布《山东省安全生产社会化服务机构管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》将于2025年10月1日起施行。

《办法》所称安全生产社会化服务机构（以下简称“服务机构”），是指依法设立，提供安全生产风险辨识、隐患排查、诊断、评估、咨询、论证等技术或管理服务，并能承担法律责任的法人或其他组织。服务机构及其从业人员应当依照法律、法规、规章和相关标准，遵循客观公正、安全准确、诚实守信、公平竞争的原则和执业准则，独立开展安全生产技术、管理服务活动，并对其作出的服务结果负责。

《办法》要求服务机构建立健全服务程序、档案管理、质量控制等制度。从业人员应当具备与承接服务相适应的专业能力。服务机构必须公示营业执照、服务项目、流程、收费标准、执业准则及从业人员信息。服务过程需如实记录，留存影像资料，并依法建立保存期不少于5年的服务档案。出具的书面报告或文件必须客观真实，由相关人员签字并加盖公章。

生产经营单位可自主选择符合条件的服务机构接受服务，但保证安全生产的责任仍由本单位承担。委托前，双方需签订书面合同，明确权责利。服务机构及从业人员与委托单位存在利害关系时，必须回避。

《办法》特别规定，服务机构从业人员在服务中发现事故隐患，须向企业提出书面整改建议。对于发现的重大事故隐患且企业未依法整改的，服务机构有义务及时向所在地负有安全生产监管职责的部门报告。

《办法》第九条明确列出八项禁止行为，包括：伪造、租借资格证书；提供虚假信息资料，出具虚假报告、文件；出具存在重大疏漏的报告、文件；应当到现场服务的人员，不到现场实际地点开展有关工作；冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在服务报告、文件上签名；泄露生产经营单位技术秘密、商业秘密或者其他不宜公开事项；采取不正当竞争手段，扰乱市场秩序；法律、法规、规章规定的其他违法行为。

《办法》鼓励服务机构成立行业协会，加强自律，规范竞争。服务机构应自觉接受社会监督，任何单位和个人均有权举报其违法行为。

《办法》第二十条和第二十一条设定了明确的行政处罚，包括责令限期改正，给予警告，可以并处1万元以下的罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上1万元以下的罚款。对提供虚假信息资料或者出具虚假报告、文件的，处5万元以上20万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款。虚假报告、文件及重大疏漏报告的定义在第二十二条予以明确界定。

《办法》的出台，旨在通过规范服务机构行为、明确各方责任、强化监管和严惩违法，引导安全生产社会化服务市场健康有序发展。一方面，为服务机构划定了清晰的行为边界和法律责任；另一方面，重申生产经营单位在接受服务时安全生产主体责任不变，并要求其监督服务过程并对提供信息的真实性负责；监管部门则需依法履职，规范监管。这有助于构建政府、企业、服务机构和社会共同参与的安全生产治理新格局，进一步全面提升全省本质安全水平。