马上评｜质疑校服质量就被行拘，要为批评权留下空间

据澎湃新闻报道，2023年12月，因在网上发视频反映儿子学校校服存在质量问题（质疑标注成分与质地不符、有甲醛等有毒物质等），甘肃庆阳市宁县36岁男子邓建国在校服厂商报案后，被宁县公安局网络安全监察大队以寻衅滋事行政拘留七天。

被执行拘留后，邓建国精神抑郁，妻子受不了他的变化，双方于2024年1月离婚，两个孩子由女方抚养。

因在网上举报儿子学校校服质量问题，邓建国被以寻衅滋事拘留7天。澎湃新闻 谢寅宗 摄

邓建国提起行政诉讼，庆阳市中级人民法院二审认定，宁县公安局的行政处罚决定程序违法，认定事实证据不足，依法应予以撤销。鉴于案涉拘留决定已经执行完毕，无撤销的必要，但警方要承担7天拘留的国家赔偿3237.08元。

如今尘埃落定，再看这起行政处罚案件，的确太不应该。公民正常监督，既不是诽谤，也不是寻衅滋事——所谓诽谤，是不顾事实，无中生有，颠倒是非，故意损害他人名誉或者商誉。

邓建国举报校服质量问题，也并非“无事生非”。校服的确存在一定的问题：春秋季校服的标签标注为100%聚酯纤维，但检测结果为聚酯纤维94.9%、氨纶5.1%，标签成分与检测结果不符；庆阳市质量计量检验检测中心对夏季校服抽样检测发现其棉含量为31.8%、涤含量为68.2%，不符合夏季校服棉含量不得低于35%的国家标准。

虽然，邓建国在网上提出的对校服的质疑并没有100%得到证实，比如，他质疑的甲醛毒物经鉴定并没有超标。但是，消费者行使评论权应有一定的“容错空间”，特别是批评的内容大体是真实，质疑的方向言之有据，就不能揪着消费者表达里的“瑕疵”来“吹毛”。

动用行政拘留这种限制公民人身自由的严重处罚时，更应慎之又慎，处罚严厉性应当与不当言论所造成的社会危害成正当的比例，要坚决杜绝小过重罚、让公民表达里动辄得咎。

公民正常监督，是国家法律鼓励和倡导的积极行为，只要在合理的范围，只要没有造成社会危害，就应当依法保障。在执法实践中，行政处罚需要多一点谦抑精神。行政处罚法明确规定，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，要求纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合。

回看这起案件，就算当事人通过抖音发声，批评校服存在质量问题，本身并没有多大社会危害；退一步说，就算是表达有情绪、陈述有瑕疵，也并非只有行拘处罚这一种手段。警方出面提醒一下，教育一下，怎么看都比剥夺公民人身自由，效果要更好一些，阵痛也更少一点。

有侵权就要有救济。因正常监督被行拘，邓建国付出了沉重的代价，不仅失去了7天的人身自由，还因此患上了抑郁症，与妻子离婚。一个好好的家庭，因为遭遇了不正确的执法，变得支离破碎，根据国家赔偿法相关规定，由执法者一方承担国家赔偿是应该的，有利于当事人回归生活，也是对执法机关的批评教育，有利于执法者接受教训。

网络之大，其中难免良莠不齐、泥沙俱下，有“诤言苦口”，也有无心之失，根据言论表达者的主观恶意、客观的社会危害性作出综合评定，必须贯彻行政处罚的比例原则，要杜绝小过重罚，让公民有正常批评空间，甚至要留下必要的容错空间。

延伸阅读

家长网上质疑校服质量被拘7天 法院二审认定警方违法

因在网上反映儿子学校校服存在质量问题，甘肃庆阳市宁县盘克镇36岁男子邓建国在校服厂商报案后，被宁县公安局网络安全监察大队（以下简称：网安大队）以寻衅滋事行政拘留七天。

被执行拘留后，邓建国提起行政诉讼，庆阳市中级人民法院二审认定，宁县公安局的行政处罚决定程序违法，认定事实证据不足，依法应予以撤销。鉴于案涉拘留决定已经执行完毕，无撤销的必要。但警方要承担7天拘留的国家赔偿3237.08元。

邓建国以兆春服装厂捏造事实、恶意陷害，致其遭受不公正行政拘留，导致其离婚、失去工作为由，向宁县公安局报案追究兆春服装厂法定代表人的诬告陷害刑事责任。

被拘留后，邓建国精神状态不佳，导致夫妻感情不和并离婚

邓建国8月10日告诉澎湃新闻，他报案后，宁县公安局出具书面材料称，经该局核查和法制审核，兆春服装厂法定代表人的报案行为不构成诬告陷害等犯罪行为，但警方未出具不予立案通知书。

律师侯亮表示，邓建国可以根据警方信访答复的材料和报案材料，向检察院申请立案监督。

家长网上发布视频质疑

校服有质量问题被拘留7天

邓建国没想到，他的生活和家庭会因为举报儿子涵涵（化名）学校校服质量问题变得支离破碎。

2023年9月，6岁的涵涵到盘克镇中心小学上一年级。11月29日，校服下发后，邓建国发现其服饰标签标注成分与面料质地有问题，心生疑虑。

裁判文书材料显示，多方沟通未果后，邓建国于2023年12月1日通过个人抖音账号发布质疑校服质量安全和校服乱象谁监管的视频，点击量达14.9万次。

经调解，2023年12月7日，宁县市场监管局向邓建国送达了该校服检测合格的第三方质检报告，邓建国对其中甲醛等有毒物质的鉴定表示认可，但仍怀疑有质量问题。

证据材料显示，春秋季校服的标签标注为100%聚酯纤维，但检测结果为聚酯纤维94.9%、氨纶5.1%，标签成分与检测结果不符。此外，庆阳市质量计量检验检测中心对夏季校服抽样检测发现其棉含量为31.8%、涤含量为68.2%，不符合夏季校服棉含量不得低于35%的国家标准。

但检测报告认为，春秋季校服单项评定标准为符合；夏季校服所检项目符合本次监督抽查要求。

不认可该结果的邓建国次日发布题为“时至今日，问题校服仍然未被召回”的视频，该条视频点击量为10.2万次。

兆春服装厂以邓建国发布视频后，该厂签订的价值100万元的订单被客户取消为由，2023年12月8日向宁县公安局报案，要求对邓建国以寻衅滋事进行刑事立案侦查并追究其刑事责任，或者以散布谣言对其进行治安管理处罚。

天眼查工商资料显示，兆春服装厂成立于2020年5月6日，是一家小微企业，经营者为宋某春。可查询的招投标竞价结果显示，兆春服装厂2023年9月以220万元中标盘克初级中学校服采购项目。

宁县公安局向法院提供的证据显示，兆春服装厂还未报案，该局在2023年12月7日就对邓建国作了询问笔录。

宁县公安局网安大队受案并对邓建国再次询问后，于2023年12月13日作出行政处罚决定。

该《行政处罚决定书》载明，邓建国在没有相关证据的情况下，在抖音平台发布视频，质疑兆春服装厂制作的学生校服不符合国家标准，存在甲醛等有毒物质。宁县市场监管局向邓建国送达了该校服检测合格的第三方质检报告，邓建国表示认可，但仍将视频再次发布。警方认为，邓建国先后发布不实视频，引起不明真相的网友阅读、点赞及评论转发，阅读量达10万以上，其在公共场所发布视频无事生非、制造事端，造成公共场所秩序混乱。遂决定对邓建国以寻衅滋事行政拘留七日。

邓建国说，警方在明知他要行政复议的情况下，并未告诉他可以申请暂缓执行行政拘留，而是让他一并签订《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》后，将他送到医院体检后投入拘留所。

当事人提起行政诉讼，

一审被驳回

邓建国说，结束拘留后，他整个人情绪处于崩溃边缘，时常在半夜起来游荡。妻子受不了他的变化，在2024年1月提出离婚。

双方在2024年1月29日以感情不和为由签订《离婚协议书》，两个孩子由女方抚养。

之后，邓建国被工作单位辞退，在医院诊断出“患抑郁症”。

今年4月，邓建国被诊断为患有抑郁症

邓建国2024年1月10日向宁县人民政府申请行政复议。

宁县政府2024年4月7日出具《行政复议决定书》，决定维持宁县公安局作出的《行政处罚决定书》。

邓建国又向庆城县人民法院提起行政诉讼，将宁县政府、宁县公安局告上法庭。

庆城县法院认为，兆春服装厂制作的校服存在质量问题，学生的权益依法应当保护，邓建国维权的想法应当支持，但其诉求应当通过正当合法的途径加以解决，而非在抖音上发布质疑视频（含“存在甲醛等有毒物质与客观实际不符”的内容）。

庆城县法院2024年7月11日作出判决，驳回邓建国的诉讼请求。

二审法院判决：

警方违法并应赔偿三千余元

不服一审判决的邓建国向庆阳市中院提起上诉，并请求法院依法向检察机关移送兆春服装厂法定代表人诬告陷害的刑事犯罪线索。

庆阳市中院表示，关于本案的处罚程序问题，案涉行政拘留决定作出前未保障被拘留人邓建国的陈述、申辩权。依据法律规定，宁县公安局作出的案涉行政拘留决定程序违法。

关于本案的事实认定问题，庆阳市中院认为，邓建国在无充分证据证实兆春服装厂制作的校服存在质量问题的情形下，通过在抖音发布视频的方式质疑，有可能引发舆论、误导公众引起公共秩序混乱，该维权方式明显不可取。

但是，庆阳市质量计量检验中心出具的检测报告显示，兆春服装厂制作的夏季校服棉含量不达标，且校服标签标注成分与检验报告不相符的事实存在，故邓建国对校服质量问题的质疑具有一定的事实基础，并非无事生非，制造事端。

宁县公安局在本案一、二审中提交的证据亦不能证实邓建国的行为造成了公共场所秩序的混乱，故宁县公安局作出的案涉行政处罚决定程序违法，认定事实的证据不足，依法应予以撤销。但是鉴于案涉拘留决定已执行完毕，无撤销的必要。

因为宁县公安局的案涉拘留决定被确认违法，所以宁县政府作出维持该处罚决定的复议决定认定事实不清，也应予以撤销。

庆阳市中院认为，由于宁县公安局对邓建国作出的行政处罚七日的决定违法，该行政处罚已经执行，邓建国有权请求宁县公安局予以赔偿。

庆阳市中院判决撤销庆城县法院一审判决和宁县政府的行政复议决定书，并确认宁县公安局行政拘留决定违法，宁县公安局赔偿邓建国3237.08元。

图为二审判决书

邓建国说，由于行政处罚决定书没有撤销，他已向甘肃省高院申请再审。

重庆中西律师事务所主任侯亮表示，庆阳中院的判决没有问题，因为该行政处罚已经执行完毕且撤销无法恢复原状。但邓建国可以要求宁县公安局纠正原行政处罚的错误。

当事人报案称“服装厂恶意陷害”，

未获立案

针对邓建国上诉请求中的“依法向检察机关移送兆春服装厂法定代表人诬告陷害的刑事犯罪线索”，庆阳市中院在判决书中阐述称，在该案审理中，未发现有涉嫌刑事犯罪线索。

邓建国说，赢得行政诉讼后，他向宁县公安局报案称，兆春服装厂歪曲、夸大、捏造事实、恶意陷害，使他遭受不公正行政拘留处罚，以致婚姻破裂、失去工作并长期承受诉讼压力，他请求追究兆春服装厂法定代表人恶意陷害他人的刑事责任。

“但是警方一直不予立案，也不出具不予立案通知书。”邓建国提供给澎湃新闻的材料显示，在今年3月25日，宁县公安局信访室就此问题答复邓建国称，该局已将邓建国反映的问题转交城关派出所按照法律程序处理。

5月22日，宁县公安局信访室又答复称，经该局核查和法制审核，兆春服装厂法定代表人的报案行为不构成诬告陷害等犯罪行为，如有异议，可向该局提起复议，或向宁县检察院申请立案监督。

侯亮认为，由于没看到报案材料，从现有判决文书看不出兆春服装厂捏造事实的行为，如果兆春服装厂基于一部分事实和合理怀疑报案，导致错告或检举失实，其行为不构成诬告陷害。

对于警方不出具《不予立案通知书》的问题，侯亮认为，邓建国报案后，公安机关超过法定期限（通常30日）未作出是否立案决定的，可视为警方不立案。邓建国可以根据警方信访答复的材料和报案材料，向检察院申请立案监督。

在邓建国案发生后，庆阳市市场监管局官网消息显示，2024年3月，该局联合庆阳市教育局在全市开展校服供应质量监督检查专项行动。兆春服装厂、盘克镇中心小学都被列为检查对象。

该消息称，通过检查发现校服供应企业主要存在质量管理制度落实不到位等六项问题，督查组已全部现场责令相关企业限期整改。