广东向左，江苏向右

原创 刘晓博

广东和江苏，是中国第一和第二经济大省。

当他们的GDP越来越接近的时候，我们却惊讶地发现：两个省的人口结构、出生率、房地产和土地财政模式出现了惊人的背离，堪称一个向左、一个向右。

先看两个省的GDP。

2024年全年，广东省的GDP为14.16万亿，江苏省为13.7万亿（均为初核数据，下同），江苏相当于广东的96.75%。

今年上半年，广东GDP为68725.4亿元，江苏为66967.8亿元，江苏相当于广东的97.44%。

这引起了坊间的热议，大家纷纷竞猜江苏GDP何时超过广东。

有意思的事，广东和江苏越来越接近的时候，人气、出生率却背道而驰。

提到广东的人口形势，大家首先想到的是出生率高、人口年轻；提到江苏，大家则首先想到出生率下降、老龄化加剧。比如南通就号称中国老龄化第一城。

第七次人口普查数据显示：江苏常住人口中65岁以上人口占比高达16.2%，这仅次于辽宁、重庆、四川、上海，超过了年轻人大量外流的吉林、黑龙江。

而广东65岁以上人口占比，大约只有江苏的一半。

0到14岁人口占比广东为18.85%，显著高于江苏的15.21%。

15岁到59岁的人口（最接近就业人口年龄段）占比，广东为68.8%，位居全国第一，江苏则为62.95%。

下图是主要省市区2024年常住人口、新出生人口、出生率的数据：

广东在2024年新出生了113万人口，占了全国（内地）总量的11.8%。

而江苏则只出生了42.63万人，相当于广东的37.7%。

江苏2024年的出生率为5‰，远低于广东的8.89‰。

广东、江苏的人气反差，还体现在总人口上。官方公布的常住人口，江苏为8526万人，广东为12780万，江苏只有广东的66.7%，也就是三分之二的样子。

广东官方还曾宣布过：“实时在粤人口”超过1.5亿。

所谓“实时在粤人口”就是实际生活在广东的人口。它的统计口径更宽泛，只要在一个地方生活就算，不论居住了多少天。

常住人口是按照在一个地方连续居住超过6个月来统计的，统计门槛更高。

一般来说，在人口流入地，官方公布的常住人口数据往往被低估。江苏没有公布“实时在苏人口”，但苏州市领导2021年6月在做客央视节目的时候曾透露，苏州实际管理人口1700万。也就是说，苏州在常住人口之外还有400万流动人口。

据此推算，全江苏实际生活的人口可能在9500万以上，甚至可能已经达到1亿人。

但无论是从常住人口和实际生活人口看，江苏都要比广东少4000万到5000万人口，差距相当于一个人口大省。

那么：既然两个省经济总量接近，但人口总量为什么差这么多？出生率差距更大？

或许有人会说：广东本地居民喜欢生孩子，潮汕人热情更高。

这当然是一个重要因素，但来广东的外地人口生育率也比较高。仅靠广东人，不足以每年生出113万个孩子。

113万，这个新生儿数量接近于江苏的3倍、日本的2倍！

更主要的原因是：广东、江苏的土地财政、房地产模式有天壤之别，由此带来了住房供应量的差异、居住成本的差异，最终决定了两个省对人口的吸引力的差异，人口出生率的差异。

下图是2024年各省市区土地出让收入：

江苏达到了7270亿元，遥遥领先其他省区市。

人口第一大省广东，只卖了2713亿元的土地，不仅远低于江苏、浙江、山东，竟然还不如四川，以及直辖市上海。

如果用常住人口平均一下，广东2024年人均卖地收入只有江苏的四分之一。

根据公开资料，2022年、2023年和2024年合计，江苏一共卖地2.54万亿，而广东只卖地1.05万亿。

为什么人口只有广东三分之二的江苏，卖地收入一直数倍于广东？难道广东人就不住房子吗？

根本原因在于，在改革开放最初15年左右，广东一度是小政府、大社会模式，对农民建房政策宽松，出现了大量的城中村、小产权房。

以深圳为例，根据深圳综合开发研究院2023年9月发布的《深圳城中村楼栋字典2022》，截至2022年底，深圳全市以自然村为单位的城中村单元共计2042个，城中村总楼栋约31.9万栋，总套（间）约591.3万，总建筑面积约2.2亿㎡，占全市建筑总量比重超过40%，居住人口占全市实有人口约60%。

广州、东莞、佛山等城市没有公布过城中村、小产权房数据，但广州肯定比深圳东，东莞、佛山也不遑多让。

在内地农民种庄稼的时候，珠三角农民一直热衷于“种房子”。这相当于集体土地直接入市，也相当于政府向民间让渡了10万亿元量级的土地出让金（现值计算）。

仍然以深圳为例，深圳目前拥有住房超过1100万套，其中红本住宅只有200多万套。深圳的非红本住宅（城中村+小产权房+违法建筑+集资房+宿舍），跟北京或者上海总的住房套数相当。

大量城中村、小产权房、违法建筑的存在，降低了实际居住成本，它们相当于天然廉租房。

再加上广东民企发达、民间活跃度高，政府有形之手不乱伸，老百姓在广东发展机会多、谋生渠道多、生活成本低，所以大家用脚投票，40多年来不断涌向广东。

同样因为上述原因，来广东的人愿意生孩子，这让广东一直保持人口结构的年轻。

想想看，江苏人均卖地收入是广东的3到4倍，意味着这些“土地成本”需要民间接盘、消化，实质上是一种税收。房价上涨的时候，这没有问题，如果下跌或者横盘，压力就会渐渐显示出来。

由于人口结构年轻，广东还成为全国养老金最充裕的省份，为全国养老金的统筹调剂、转移支付做出了最大贡献。

上面是2023年的数据，在全国养老金统筹中，广东贡献了1158亿元，占了全国统筹额的将近一半，贡献是江苏的6.54倍。

最后再总结一下：

在土地财政、房地产产业上，广东走了一条跟江苏乃至整个长三角迥异的路。

改革开放初期广东管理宽松，客观上造成了“集体土地大量入市”（城中村、小产权房），相当于政府在土地上向民间让渡了10万亿元级别的财富，让广东拥有大量的天然廉租房，为承接人口、产业的涌入搭建了必要的舞台。

广东省市场经济体制建立得比较早，有形之手一直秉持“有所为，有所不为”、“不缺位、不越位”的原则，民间活跃度高、老百姓谋生容易。

这些因素是广东成为全国人口第一省、生育第一省的重要原因。广东由此成为中国城镇化的最大熔炉，老百姓用脚投票奔赴的第一省。

其短期的负面效应是：在房地产大调整后，广东因为各类住房存量大、全国性性房企多、家居装修建材产业占比高，经济调整的幅度更深一些，房地产回暖之路更漫长一些。

但这次“深蹲”未必是坏事，它将为下一轮高速发展积蓄力量。

最后顺便说一句，江苏经济除了GDP这个指标逼近广东，其他主要经济指标上，比如资金总量（金融机构本外币存款余额）、一般预算收入、进出口总额、上市公司数量和市值、发明专利数量、PCT国际专利数量、独角兽数量、国家级高新技术企业数量、航空客运量等，都跟广东有较大差距，整体上相当于广东的75%左右。