日本又要防灾立国了 防灾也能立国吗？

红线内为南海海沟大地震的预估震源区域

战后不久的日本，曾提出科技立国。多少年前又改为观光立国。最近又提出防灾立国。

防灾还能立国？这个国，如何立？

是否可这样理解，原本估计一场大地震要震倒1000座房屋，但由于事前的各种防震抗震措施到位，房屋加固到位，大地震过后只倒下100座房屋，还有900座房屋完好无损，那个人和政府就止损了。止损了，就省钱了，省钱了，国家就富裕了，国家富裕了，这个国，也就立稳了。再放大言之，一场要吞没整个日本列岛的大海啸，若能事先防范，将损失减少到最小，就是大大的立国了。

可能是出于这个思路，所以现在的石破政权提出了防灾立国的施政理念，并着手组建防灾厅。日本政府的方针是在年内确定包括防灾厅具体人员规模在内的组织细节，并在明年的例行国会上提交相关法案。

去年9月，自民党总裁选举中主张新设“防灾省”的石破首相，在今年6月6日的“防灾立国推进阁僚会议”上断言：“为实现生命与人权最优先的‘防灾立国’，防灾厅将成为全体政府机构的指挥塔”。这里，“生命与人权最优先”这句话，分量沉重。

对此，日本政府组合了各方面的专家，召开会议。会议的的报告书要求将人民的意识从“灾害终有一天会来”转变为“何时会来”。“总有一天”与“何时”，从语感上看，前者抽象，后者具体，前者含糊，后者清晰。因为活断层型地震随时随地都有可能发生。据预测，南海海槽巨大地震和首都直下型地震在未来30年内发生的概率分别高达约80%和约70%。因此，防灾厅必须打造一支强有力的组织，汇聚具备出色政策判断力、能够为防灾减灾制定恰当对策的有能力的专业人才。

专家的报告书还指出，要减少这些灾难损失，唯有彻底做好事前防灾。在南海海槽巨大地震中，预计死亡人数中约有70%是因海啸造成的死亡，报告指出：如果能将迅速避难的人数比例从预想的20%提高到70%，则海啸遇难者可以减少到94000人。

对此，日本土木学会的报告书也指出，针对南海海沟巨大型地震投入58万亿日元以上的应对措施，可减少396万亿日元的损失；针对首都直下型地震投入 21万亿日元以上的应对措施，可减少410万亿日元的损失。也就是说，为防灾投入的是小钱，大灾后的减损则是大钱。换言之，政府要为看不见何时来的大灾难，预先支付58万亿日元+21万亿日元，确实也是犹豫的，动摇的，不情愿的。担心投下的钱，是否会打水漂？是否会什么也没有发生？就像这次预言日本7月5日会有沉没的大灾难，但就是什么也没有发生。

所以，防灾立国的施政理念的提出，防灾厅的设立，就是从立法的高度保证防灾投入不能再犹豫，再动摇。做到未雨绸缪。减灾了，就是省钱了。省钱了，国就不破了。国不破了，也就是字面意义上的立国了。

随着防灾立国的实施，观光是否就不再立国？

可能有这个迹象。有待再观察。