只为此间青绿

绿意奔涌，生机勃发。

长株潭生态绿心，作为湖南长沙、株洲、湘潭三城之间的生态氧吧，为都市圈输送着清新活力。这片529.79平方公里的“城市绿肺”，是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心。

2011年3月，习近平同志在湖南考察时指出，建立生态绿心，是保值增值的，是长株潭与其他城市群的一个重要区别；湖南保护好这个生态绿心，50年后将在全国、全世界都有重要影响。习近平总书记的殷殷嘱托，为绿心保护和发展锚定了航向，为推进长株潭一体化注入新动能。

牢记嘱托，奋楫笃行。湖南省检察机关深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，于2024年3月启动为期三年的长株潭生态绿心保护公益诉讼检察专项监督，将法治力量注入绿水青山，倾力擘画高水平保护与高质量发展的绿心新篇。

日前，记者走进三湘大地，探寻检察力量护航“城市绿肺”的生动实践。

“法治榫卯”

破“九龙治水”困局

“啾啾啾”……

盛夏，漫步长株潭生态绿心中央公园，耳边鸟鸣不断，举目所见，绿意盎然。市民或沿着步道慢跑，或登高望远。

徜徉于这片醉人绿意，呼吸自然之氧，已成为长株潭三地居民的日常。

然而，这片悠然来之不易。非法占地、违规建设、生态环境破坏等问题曾一度困扰着这片珍贵的“绿肺”。

2023年5月，长沙、株洲、湘潭三地绿心范围内86条违法占地线索从大数据监督模型中弹出，让检察官愕然：2.68万余平方米挖塘养鱼致基本农田“非粮化”、3万余平方米仓库等建筑占地超期8年未复垦……

卫星遥感数据及航拍影像中，所涉绿心的地貌和十年前大相径庭，原本翠绿的地块已然变成了裸露的红色土坑。“绿心保护关乎土壤、水、大气、林地、耕地、生物多样性等方面，牵涉行政主管部门多，还牵涉不少村民、企业的利益，影响了治理的进度。”长沙市检察院公益诉讼检察部主任肖伟道出绿心保护的难点：涉及面广，历史遗留问题错综复杂。

绿心保护工作牵涉自然资源、农业、林业、住建等多个部门，相关行政机关监管职责未理顺，跨部门协作、信息共享机制未建立，这种“九龙治水”相互掣肘，导致治理难度加大。如何破局？湖南省检察院公益诉讼检察部主任姚红向记者介绍：“绿心保护具有系统性、历史性、复杂性，需要精巧的‘法治榫卯’，协作共治是关键。”为此，湖南省检察院在部署长株潭生态绿心保护公益诉讼检察专项监督伊始，坚持系统治理、综合治理、协同治理，一方面注重区域检察协作，一方面注重执法司法协作，共同推进绿心地区治理体系和治理能力现代化。

“省检察院强化统筹，成立工作专班，明确时间表、路线图、责任书和主要任务，制定办案指引，对重大疑难案件采取提办、督办、领办、交办等方式排除阻力。”湖南省检察院公益诉讼检察部检察官陈华玉介绍，检察机关充分借助行政机关、科研机构等力量，调取土地、林地等矢量数据，研发长株潭生态绿心保护大数据法律监督模型，获取涉绿心保护案件线索。

如今，随着一份份“基本农田恢复整改”的检察建议送达，相关职能部门积极开展整治，模型上那些曾令人揪心的“红点”，已在三地检察监督的合力下逐一“转绿”，成为今日长株潭生态绿心的重要组成部分。

跨区划协作

合力整治污染源

午后的阳光，洒在湘潭市辖区建设村泰山组新覆的土层，整片土坡青草蔓生。若非检察官提示，记者已难从这片被自然重新接管的土地上，窥见往昔的疮痍。

“这里曾是一座触目惊心的‘垃圾山’。”湘潭县检察院检察官彭继清一边介绍，一边向不远处的一株小苗跑去。“你看，这是花生苗，说明这块地的肥力正在恢复。”

原来，朱某等人自2021年起陆续将长沙某垃圾中转站未经处理的垃圾倾倒至湘潭市岳塘区和湘潭县，累计达23.5万立方米，不仅导致被污染的植被遭到破坏，其产生的污水还对生态环境安全造成威胁。2024年8月，湘潭市检察机关果断启动“一案三查”机制：以污染环境罪追究22人刑事责任；诉请其连带承担生态环境修复费用；督促相关行政机关开展生态修复。

“我们既要依法惩治污染环境的违法行为，也要查清源头，强化跨区域协作，实现源头治理。”湘潭市检察院检委会专职委员余向阳告诉记者，针对该案中发现的垃圾运输车辆、渣土运输行业监管漏洞，湘潭市检察机关制发社会治理检察建议，推动从个案办理向类案监督到系统治理转变。

同时，为斩断跨区域倾倒固废“灰色产业链”，2024年下半年，湖南省检察院将湘潭非法倾倒固体废物源头监管问题线索交由长沙市检察院办理。一场覆盖长沙170余家渣土运输企业、2200余辆备案车辆、469处处置场所的固体废物处置专项排查整治旋即在长沙全市铺开，共督促清理违规堆弃固体废物3万吨，复绿被占用林地5.9亩……

绿心跨越三市10个县市区，行政监管职能分散在多个层级和部门，不同条线部门信息“烟囱”林立，单靠地方或某个部门，难以系统发现和锁定这些隐蔽、复杂或跨区域的违法问题。“我们通过建立跨区划检察协作机制，深入推进行政执法与刑事司法衔接工作，推动执法司法信息共享平台建设等，形成上下一体、横向协同、共商共治的履职合力。”姚红介绍。

专项监督如同一场精准的生态治理“手术”：长沙市检察机关打响“生物多样性保卫战”，遏制加拿大一枝黄花、红火蚁等外来入侵物种蔓延；长沙市雨花区检察院针对跨区域非法采伐林木等行为进行全链条惩治；株洲市某交通事故造成次生环境污染，被精准追责；湘潭县万亩被违规占用种植草皮的耕地，在检察监督下恢复耕作……检察监督已全面覆盖绿心保护的各个关键环节，抚平生态创伤的法治力量，正无声地融入绿心的生命律动。

内外联动

将“眼睛”安在绿心丛中

6月20日，株洲市检察机关与“益心为公”志愿者回访古桑洲砂石禁采区生态修复情况。

烟雨笼罩的湘江，如诗如画。站在船头远眺，水面波光粼粼，两岸绿树成荫。记者随株洲市检察院检察官乘船行至古桑洲水域，“益心为公”志愿者张纪湘激动地指向远方：“以前总有人在这儿非法采砂，经过整治后，古桑洲保住了。”

古桑洲，是湘江株洲下游段的一个小洲，离株洲市约10公里，岛上常住人口60多户。然而，近年来，不断被非法采砂蚕食的古桑洲，成为沿岸居民内心挥之不去的痛。

株洲市天元区马家河街道党工委副书记王晓净，对此也深有感触。她拿出一张古桑洲土地面积对比图告诉记者：“这里砂石资源珍贵，被非法采砂团伙盯上后，已经从此前的32万平方米缩小到27万平方米。”

2022年1月至2023年2月，程某等多人购买船只改造为吸砂船，非法采砂3.75万吨，销售金额达239.3万元，其行为已对湘江水系走势和河道安全造成影响。

“非法采砂涉案地在湘江中，周边人烟稀少，而且该团伙往往凌晨采砂、深夜运输、采运分离、即采即卖，很难被查实。”天元区检察院承办检察官肖敏娜告诉记者，此类案件线索的发现，得益于“益心为公”志愿者们。

程某等人因犯非法采矿罪被追究刑事责任外，经检察机关提起民事公益诉讼，今年4月20日，法院一审判决其承担矿产资源损失费56万余元、古桑洲生态环境损失费67万余元等。

在生态绿心地区，“益心为公”志愿者已成为移动的“生态哨兵”：他们指尖轻点“随手拍”小程序，上传的线索便汇入“1+N”绿心监管体系，与长株潭一体化中心的绿心云平台和林业部门“四张网”监测系统实时碰撞。周边的村民纷纷加入“绿心守护人驿站”，一张立体化的保护网络正在铺开……

这份内外联动的力量，也在长沙市天心区得到见证。2023年9月，长沙市某企业占用临时用地超期未复垦，导致土地大面积硬化。天心区检察院以行政公益诉讼立案，通过磋商、检察建议等方式，督促行政机关全面履职，拆除全部违法建筑及硬化地表并进行复垦。

今年5月，“益心为公”志愿者受邀来到修复现场，原先的临时用地原址已全部恢复为旱地并种植了玉米，周边32余亩土地正在开展异地修复，将全部按标准建成水田。

2024年5月，湖南省株洲市天元区检察院公益诉讼办案组在湘江开展水环境勘验。

携手共护，绘就“生态绿图”。湖南省检察机关不仅重视发挥“益心为公”志愿者“同盟军”的作用，还主动向省人大常委会汇报工作，推动检察公益诉讼写入新修订的《湖南省长株潭生态绿心保护条例》，通过代表建议、委员提案与检察建议双向衔接转化机制提升监督质效；与省发改委、省林业局、省长株潭一体化发展事务中心开展案情通报和工作会商，打通数据壁垒；健全“河（林、田）长+检察长”工作机制，开展定期联合巡查；同时强化与群团组织、社会组织协作，支持其对破坏绿心环境的违法主体提起民事诉讼，依托岳麓山公益诉讼法治教育基地加强以案释法，凝聚保护合力。

对此，同样也是“益心为公”志愿者的全国人大代表、湖南东方红新型建材有限公司吊装事业部部长殷翠平很有感触：“‘益心为公’志愿者机制不仅有效扩大线索来源，还起到了很好的普法宣传作用，当大家都主动加入这场守护行动，绿心保护的同心圆就会越来越大。”

绿心为卷，共治作笔。据悉，自长株潭生态绿心保护公益诉讼检察专项监督启动以来，共立案办理公益诉讼案件112件，督促清理固体废物5.5万余吨，治理水域5.2平方公里，拆除违法建筑3.7万平方米，索赔生态环境损害赔偿金及治理修复费用2236万元。

绿心保护只有起点，没有终点。习近平总书记近日在中央城市工作会议上指出，要以自然为美，保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观。长株潭生态绿心在各方的共同保护下，既发挥绿心生态源地、生态屏障和生态融通功能，又加快实现保值增值，探索绿色转型发展新模式，使其成为“两山”理论重要实践地，是正在书写的新卷。

从高空俯瞰，长株潭生态绿心如斑斓的翠玉。300米见绿，500米见园，1000米见森林……一个绿色转型发展的样板，具有世界影响的城市群生态绿心、彰显湖湘特色的长株潭中央客厅、人民美好生活的高品质共享空间，正逐步形成。

“湖南省检察机关将以高度的政治自觉和法治担当，推动构建绿心保护的长效机制，让这片凝结着习近平总书记殷切嘱托的生态明珠，持续保值增值。”面对生态绿心的守护重任，湖南省检察院检委会专职委员罗青表示，湖南省检察机关将坚持以长株潭生态绿心保护公益诉讼检察专项监督为牵引，协力守护三湘大地青山绿水、蓝天净土，为建设美丽中国、守护长江经济带生态安全贡献检察智慧和力量，奋力书写高水平保护与高质量发展的绿色答卷。

更好凝聚合力，共护绿心家园

全国人大代表、

湖南东方红新型建材有限公司

吊装事业部部长　殷翠平

长株潭生态绿心是长株潭三市的交汇中心、生态枢纽、融城核心，是世界面积最大的城市群绿心，对维护区域生态安全有着重要意义。检察机关坚持系统观念，强化绿心共保共治，充分发挥法律监督职能作用，将绿心保护推上法治轨道，助力构建绿心现代治理体系。希望检察机关下一步更好凝聚社会合力，发挥好代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制作用，以及典型案例示范引领作用，让保护绿心的法治素养真正浸润人心，让更多人加入绿心保护的队伍中来，在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

来源：检察日报·要闻版