“示范文本”辅助 便利群众诉讼

本报记者 魏哲哲

到法院打官司，书写一份条理清晰、看得明白、用得方便、精准表达诉求的起诉状或者答辩状，对很多当事人来说是个“技术活”。

为了便利群众诉讼，更好保障当事人诉权，2024年3月，最高人民法院会同司法部、中华全国律师协会印发通知，针对民间借贷、买卖、物业服务等11类常见多发的民事案件，试行制定表格化、要素式民事起诉状、答辩状示范文本。在此前试行的基础上，三部门日前联合印发通知，将示范文本新增56类，总数达67类，自今年7月14日起在全国法院全面推广。这也意味着2016年以来一直沿用的诉辩状文书样式正式“换脸”、扩容升级。

示范文本到底是否好用？能起多大作用？王某等50名车主很有发言权。

他们都在某4S店买了汽车，4S店曾承诺会在购车后一定期限内返还购车补贴。然而，4S店因经营不善关闭，50名车主的购车补贴被拖欠。

去年底，王某、李某代表50名车主前往内蒙古呼和浩特市回民区综治中心寻求帮助。“车主来的时候，没有准备反映问题的相关材料，口头表述不清楚，证据也比较零散。”入驻综治中心的调解员王咏梅便指导他们填写要素式起诉状。

“这个表格很清楚，我们对应填写就能清晰表达诉求。”示范文本的填写，还让当事人及时了解到能主张违约金，并当场提交了解纷材料。为实质化解纠纷，综治中心组织市场监督管理局等相关单位以及行业性专业性调解组织共同开展纠纷调处工作，并请入驻综治中心的法官李洁跟进指导调解。

“调解员批量比对双方提交的要素式诉辩状，确认双方症结在于4S店因经营困难，暂无力按约支付购车补贴。”李洁说。

经过耐心调解，车主同意延长返还期限，4S店承诺在宽限期内全额返还购车补贴。50名车主与4S店达成调解协议。其他车主参照此方案，与4S店自行协商解决。

据统计，2024年自然人起诉的案件有1140万件，无律师代理的约占78%，企业起诉的案件有763万件，无律师代理的约占64%。示范文本为群众诉讼带来切实的便利。对那些没有请律师的诉讼当事人来说，示范文本在打破沟通壁垒，充分保障诉讼权利方面发挥着重要作用。

“人民法院不止于推广示范文本，更重视示范文本在先行调解等环节中的应用。”最高人民法院立案庭相关负责人表示，目前，全国法院将示范文本推广应用与综治中心建设、加强先行调解一体落实，促推纠纷源头预防、前端化解。

同类纠纷能否从“逐个调”到“集中解”？“统一规范的诉辩状示范文本方便进行比对，为快速锁定核心争议焦点、一揽子化解纠纷提供了基础。”该负责人介绍，示范文本不仅成为便利当事人的“诉讼工具”，也为调解组织和调解员提供更明晰的调解方向和内容，让矛盾化解有了更清晰的指南，切实提升了解纷质效。

目前，示范文本已涵盖了刑事(自诉)、民事、商事、知识产权等9个常见多发纠纷领域。据了解，最高法将持续深化示范文本应用工作，进一步提升精准服务能力，完善在线填写等智能辅助功能，发挥典型案例示范引领作用，加强示范文本应用服务供给，持续优化示范文本内容，畅通意见建议反馈渠道，让人民群众有更多法治获得感。

《 人民日报 》( 2025年08月07日 19 版)