IPP智库观察｜美国智库：特朗普贸易政策或反噬美国自身战略能力

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导语：

在地缘格局日趋复杂、全球博弈愈加激烈的当下，政策制定越来越依赖深度分析与前瞻判断。本栏目精选全球具有影响力智库的近期观点，内容涵盖国际经济贸易、大国博弈、技术竞争、地缘政治及多边机制等议题，力求为读者呈现一周内全球智库动态与趋势洞察。

CFR：特朗普贸易政策或反噬美国自身战略能力

美国外交关系协会（Council on Foreign Relations）是聚焦外交政策和国际事务的非营利、无党派的智库，是美国最具影响力的外交政策智库之一。

作者：Michael Froman，美国外交关系委员会（CFR）的主席，曾任 奥巴马政府的美国贸易代表。

8月1日，美国外交关系协会（CFR）主席Michael Froman发文指出，特朗普政府关税政策的三大目标是增加财政收入、减少贸易逆差和推动美国再工业化，但三者常常相互掣肘，并影响美国人工智能等关键领域的长期发展。

例如，特朗普政府刚推出《美国AI行动计划》，但特朗普政府对铜制品和先进半导体等关键原材料征收高额关税，反而抬高了AI基础设施的建设成本，将阻碍了其“赢得AI竞赛”的目标。

此外，特朗普再工业化目标也面临困境。高关税推高中间品成本，压缩制造业利润空间，进而影响美国本土企业的资本投入与供应链重构。美国国内钢铁和铝价格自“解放日”以来上涨了两位数，必然会增加终端用户的成本，包括车企、石油和天然气企业以及航空航天公司，这些都是特朗普政府希望加强的工业部门。

文章认为，尽管当前美国经济增长尚可、标普500创新高、通胀相对温和，但这些可能是短期表现。未来数个季度，美国仍面临增速放缓与通胀上行的风险。

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IRIS：无法妥善应对与美国关系，欧盟正逐步陷入“文明危机”

法国国际与战略关系研究所（IRIS），法国最具影响力的地缘政治与战略事务智库之一。研究重点涵盖国际关系、国防与安全、地缘政治经济等领域。

作者：Rémi Bourgeot，IRIS研究员，主要从事国际经济相关研究。

当地时间7月27日，美欧达成贸易协议，美国对欧盟输美商品征收15%的关税。欧盟则需要将增加对美国投资6000亿美元，购买美国军事装备，并购买价值7500亿美元的美国能源产品。新关税协议下，欧洲关键行业（如制药、半导体和葡萄酒）仍旧面临风险。

8月1日，法国国际与战略关系研究所（IRIS）研究员Rémi Bourgeot发文指出，在贸易谈判中，欧盟本应以长期战略眼光推进贸易再平衡，强化本土产业投资，增强自身在数字技术和能源等关键领域的自主性，避免沦为美国附庸，但现实是，欧盟为了优先保障德国汽车等特定行业的短期收益，选择对美国加深能源依赖，牺牲技术发展的潜力。

文章认为，欧盟面临的困境凸显了欧洲治理模式的深层危机：过度官僚化、利益集团主导，以及各主要政治派系对美国模式的盲目复制。文章指出，如今欧盟委员会在国际舞台上过于软弱，却在内部政策上专断独行，缺乏协调，使得欧洲不仅在贸易谈判中被不断削弱，更在诸多加沙地带冲突等国际重大议题上选择回避与退让，逐步陷入更深层次的“文明危机”。

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Atlantic Council：中美红海博弈，吉布提成新焦点

大西洋理事会（Atlantic Council），美国最具影响力的非营利、非党派国际事务智库之一，在欧美战略界具有重要影响力，是北约、欧盟及美国政策界制定外交与安全政策的重要参考机构。

作者：Emily Milliken，美国大西洋理事会“N7倡议”项目的媒体与传播副总监，专注于中东地区，尤其是海湾安全的政策分析。

7月31日，大西洋理事会（Atlantic Council）“N7 Initiative”项目媒体与传播副主任Emily Milliken撰文指出，非洲小国吉布提正成为中美在红海地缘竞争中的新焦点。吉布提位于关键航运线路上，紧邻全球10–12%海运贸易通行的曼德海峡，而且拥有美国、日本和法国的8个军事基地。如今，中国正通过大规模投资和运营港口、工厂和物流设施，在吉布提不断增强影响力。

文章认为，美国可以制定一个“影响力三角”策略，联合其地区盟友，包括阿联酋与以色列，在红海海运安全和基础设施投资方面形成合力。但这项战略需要先缓解三国间的矛盾，塑造地缘政治环境。

文章指出，美国可通过美国国际开发金融公司（DFC）及私营部门，扩大在当地民生领域的投资，改善当地对美国的整体印象。同时，可通过多边机制参与吉布提建设项目，引入以色列在农业、水资源、监控技术等方面的技术以及阿联酋的投资，建立间接合作路径，用这种办法为构建新的伙伴关系奠定基础。

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胡佛研究所：美军若不重塑战争理论，技术领先难挡失败命运

胡佛研究所（Hoover Institution）是美国最具影响力的保守派公共政策智库之一，专注于推进自由市场、有限政府与国家安全研究，汇聚大量退役将领、政策制定者和高级学者，影响力遍及华盛顿政界与国防体系。

作者：Jacquelyn Schneider，胡佛研究所研究员，兼任斯坦福大学国际安全与合作中心（CISAC）的研究成员。

Julia Macdonald，新西兰亚洲基金会（Asia New Zealand Foundation）研究与交流事务主任，同时也是惠灵顿维多利亚大学战略研究中心（Centre for Strategic Studies）的高级研究员。

7月31日，胡佛研究所研究员Jacquelyn Schneider与丹佛大学国际关系助理教授Julia Macdonald发文指出，尽管美国曾是全球无人机技术的先驱，但以色列、乌克兰与俄罗斯等国家已经率先将无人机广泛应用于各类战争前线任务。相较之下美国的无人机发展仍以空军主导、远程操控和高造价为特征，缺乏应对持久战的能力。

文章批评称，美国国防部的采购体系高度官僚、成本高昂且响应迟缓。更深层的问题在于，美军的逻辑依然建立在“以技术换血、远程制胜”的假设之上，忽视了战争正日益呈现出近距离、持久化、低成本和高消耗的趋势。

文章呼吁，美国必须从根本上反思近半个世纪以来关于技术投资与军种优先顺序的基本信念，推动跨军种协调与快速采购制度改革，并通过类似1986年《戈德华–尼科尔斯法案》的立法，鼓励新兴防务企业参与无人机生态体系建设。若不彻底更新战略理念，再多的新型无人机也拯救不了美军。

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布鲁斯金学会：美国对华反应迟缓削弱威慑力

布鲁金斯学会（The Brookings Institution）是全球最具影响力的公共政策研究机构之一，汇聚众多知名学者和前政府高官，其研究成果广泛影响美国政府决策与国际政策讨论。

作者：Jonathan A. Czin，布鲁斯金学会外交政策项目的迈克尔·H·阿马科斯特（Michael H. Armacost）讲席教授，也是约翰·L·桑顿中国中心的研究员，曾在拜登政府期间担任国家安全委员会中国事务主任。

Allie Matthias，布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心高级研究助理。

7月29日，美国布鲁金斯学会资深研究员Jonathan A. Czin与约翰·桑顿中国中心高级研究助理Allie Matthias联合撰文指出，在特朗普政府将主要精力投入多线贸易战和中东战事之际，中国正双管齐下，持续强化其在印太地区的战略存在：一方面争取马来西亚、越南和印尼等关键“摇摆国家”的支持，另一方面则在南海和台海积极推进（包括今年4月对“铁线礁”主权的宣示，以及东部战区组织的“海峡雷霆-2025A”演习），而特朗普政府对中国一系列行动的回应均较为模糊。

与此同时，特朗普政府在对盟友的贸易政策上，以及对“小多边”承诺上的背离（如考虑废除与澳大利亚和英国签署的AUKUS核潜艇协议并启动审查）也在一定程度上削弱了美国此前在印太地区的外交布局，使盟友与伙伴对美方承诺的可靠性日渐升疑。倘若特朗普政府未能及时调整战略重心、修复印太政策，可能陷入“反向罗斯福模式”——高调宣扬战略主张，却缺乏可信的执行能力。

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Chatham House：印美关系“天然盟友”叙事受挑战

查塔姆研究所（Chatham House），全球领先的国际事务智库。主要研究领域包括国际安全与政治、全球经济、技术与能源政策，以及欧洲、中国、印太地区等地缘政治关系。

作者：Chietigj Bajpaee，Chatham House亚太项目中负责南亚事务的高级研究员。

7月30日，查塔姆研究所（Chatham House）高级研究员Chietigj Bajpaee发文指出，印美关系中“天然盟友”的叙事正面临严峻挑战。

文章指出，特朗普近期宣布对印度征收25%的关税，暗示将对与伊朗开展贸易的印度实体实施制裁，并对俄印贸易施加二级关税。美国近日还宣布与巴基斯坦达成贸易协议并接待巴基斯坦军方高层。这些举动令印度措手不及。

此前，印度曾寄望于特朗普政府的关税政策能够促使全球供应链从中国及其他高度依赖中国产能的国家转移，从而为印度带来制造业外溢和深化经济改革的契机。然而，随着中美贸易战趋于缓和并达成阶段性协议，这一预期逐渐落空。同时，特朗普“交易式外交”所体现出的功利主义倾向，也进一步加剧了印度对被“战略性忽视”甚至“抛弃”的焦虑。

当前，美国对印立场正显露出越来越多疑问，质疑为何应长期无条件支持印度——包括开展民用核能合作、支持其担任二十国集团（G20）轮值主席国，乃至成为联合国安理会常任理事国候选国——而印度却在外交上持续深化与俄罗斯、伊朗等美国主要对手的关系。这种对双边战略互惠认知上的不对称，正在成为加剧印美关系裂痕的重要因素。

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CPSC：印度多边定位更像“战略回避”，在地缘竞合中左右为难

巴基斯坦伊斯兰堡战略研究所（CPSC），巴基斯坦外交部支持下设立的国家级战略与外交政策研究机构。

作者：Maheen Shafeeq，伊斯兰堡战略研究所（ISSI）研究助理。

7月30日，伊斯兰堡战略研究所（ISSI）印度研究中心研究员Maheen Shafeeq发文指出，印度在同时参与金砖国家（BRICS）、上海合作组织（SCO）、四方安全对话（QUAD）等多个意识形态分野显著的多边机制中，试图实现“战略自主”，但现实是印度正逐渐陷入战略自相矛盾与信任赤字的困境。

在金砖机制内，印度一方面对去美元化立场模糊，公开否认参与“去美元化”倡议，另一方面又在对俄贸易中大量使用本币结算、增加黄金储备、出席反对美元主导的金融倡议，被外界视为变相采纳了反美立场。

在上合组织（SCO）与四方安全对话机制（Quad）之间，印度也暴露出“双重立场”的问题。一方面在Quad内部拒绝谴责俄罗斯入侵乌克兰；另一方面在SCO中持续反对“一带一路”倡议和中巴经济走廊（CPEC）。

此外，尽管印度积极参与美国主导的“印太战略”，并被视为制衡中国的关键，但其与中俄关系的缓和态势，以及推动中印俄三边机制复苏的意愿，可能使其与华盛顿之间的信任基础受到冲击。

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CNAS：面对中国竞争，美国应主动塑造AI时代技术秩序

美国新安全中心（CNAS）是美国近年来崛起的重要战略与安全事务智库之一。在人工智能、网络安全与高科技竞争领域影响力日增，研究常被美国国防部、国务院及国家安全委员会采纳。

作者：Janet Egan，CNAS技术与国家安全项目高级研究员，曾在澳大利亚总理内阁部担任主管。

7月29日，美国新安全中心（CNAS）技术与国家安全项目资深研究员Janet Egan发布研究报告指出，当前突破性人工智能（AI）能力的发展路径仍主要依赖于“算力”。谁主导全球算力的部署，就能在AI领域确立规范与标准的主导权。

报告指出，中国AI模型DeepSeek-R1等的发展仍未改变算力在推动AI前沿突破中的核心作用。与算法和知识传播相比，算力的可控性更高，因此成为美国政策工具中的关键杠杆。

报告呼吁美方从“防御性保护”迈向“主动性推广”，通过与战略伙伴合作，推动全球算力布局和AI外交：包括加强与中东国家（如阿联酋、沙特）的深度绑定；通过与印度、巴西等新兴科技经济体开展定制化合作，将其纳入美国技术轨道；利用美国国际开发金融公司（DFC）和进出口银行（EXIM）等推动AI应用出海；强化出口管制执行力与技术追踪手段，防止中国技术绕道获取；围绕隐私保护与可信标准推进多边规则制定，提升美国AI方案在全球的吸引力。

报告强调，若美国仅采取防御性策略，可能将被中国等竞争者逐步缩小差距；而若能在确保自身算力领先的同时，主动提供安全、可信、受控的“次前沿”AI算力与应用服务，则有望重塑全球技术生态，确立以美为主导的AI秩序。

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CEIP：将中国塑造为“动员性威胁”：美国“威胁政治”存在弊端

卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace），创建于1910年，总部位于美国华盛顿，是美国历史最悠久的国际事务智库之一。该机构长期致力于推动全球合作与和平，在外交政策、全球安全、地缘政治经济等领域具有重要影响力。

作者简介：Brett Rosenberg，美国卡内基国际和平基金会美国国家治理项目的无薪研究员。她曾在拜登政府期间担任白宫国家安全委员会战略规划主任及全球基础设施与投资伙伴关系（PGII）副特别协调员。

7月30日，卡内基国际和平基金会非常驻学者Brett Rosenberg发文指出，美国长期以来惯于诉诸“威胁政治”（threat politics）作为重要政治工具，以此凝聚国家认同、扩大行政权力，并规避政治风险或塑造盟友行为。

然而，将中国作为两党“威胁政治”的首选目标，实际上伴随着多重风险。首先，过度的政治动员可能引发社会层面的反弹，例如煽动针对亚裔群体的仇恨情绪正导致社会分裂加剧。其次，容易陷入自我设限的话语陷阱——为了迎合国内政治受众而持续强化强硬立场，反而可能牺牲更为务实和灵活的外交利益。此外，持续的对外威胁塑造也可能促使中国采取对等手段回应，从而加剧双方敌意，陷入敌对循环，进一步压缩危机管控与外交合作的空间。最后，若特朗普政府使用对华更具煽动性的言辞，当前本已脆弱的联盟关系可能出现更多裂痕。

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IISS：海湾国家将在关键矿产挑战中国主导地位

国际战略研究所（IISS）是英国国际事务智库，在全球设有多个办公室，是全球领先的安全智库，成果被广泛引用于国际媒体与政策界。

作者：Asna Wajid，国际战略研究所（IISS）的研究分析师。

7月28日，国际战略研究所（IISS）研究分析师Asna Wajid发文指出，随着全球对关键矿产需求激增，海湾国家正通过海外并购与国际合作扩展布局，挑战中国在全球关键矿产供应链中的主导地位。

文章指出，尽管目前海湾国家正凭借财政实力、地理位置与政策推动，着力构建电动车与电池制造产业链。同时，沙特与阿联酋正在全球范围内积极收购锂、镍、铜等矿产资源，直接与中资企业展开竞争，尤其是在印尼、非洲等中国已有深厚布局的地区。但是，海湾国家并未一味排斥中国，沙特仍在积极吸引中国投资者，并与中国地质调查局合作勘探“阿拉伯地盾”，体现出其“对冲式”战略。

面对中方在全球稀土与锂钴冶炼方面的主导地位，西方国家日益将关键矿产视为国家安全议题。近期，美国和沙特签署矿产合作协议，英国也和沙特启动官方磋商机制。海湾国家作为“替代型合作伙伴”的地位正不断上升。

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EUISS：中国DeepSeek挑战AI霸权

欧洲联盟安全研究所（EUISS），欧盟官方战略事务智库，隶属于欧盟对外行动署，重点关注全球地缘政治、数字与技术安全、地区安全形势与全球治理议题，研究成果广泛服务于欧盟理事会、欧盟委员会及成员国政府部门。

作者：Clotilde Bômont，欧洲联盟安全研究所（EUISS）负责网络与数字技术议题的高级政策分析员。

Tim Rühlig，欧洲联盟安全研究所（EUISS）负责全球中国议题的高级分析师。

7月28日，欧洲联盟安全研究所（EUISS）发布简报，资深分析师Clotilde Bômont与Tim Rühlig指出，DeepSeekR1是一个开权重模型，这使得AI技术对计算资源有限的用户群体更加可及，模型采用MIT许可证发布，允许免费用于商业用途，显著降低了资金或基础设施不足者的准入门槛，推动了AI在金融、制造、医疗等多个领域的应用拓展。

此外，DeepSeek专注于算法创新与成本控制，将“效率”确立为未来前沿 AI发展的关键参数。在算力日益成为战略资源的背景下，资源优化有望成为AI竞赛中的决定性因素。

DeepSeek代表了一种有别于当下主流商业与技术路径的模式转变：不再以封闭源代码、专有协议和规模优先为核心，而是追求更灵活、更加注重资源效率的发展方式，挑战了数字领域长期以来“赢者通吃”的普遍逻辑，这将继续鼓舞一众小企业。

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内容整理｜周浩锴

IPP公共关系与传播中心

排版 | 周浩锴

审阅 | 刘 深

终审 | 刘金程

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