瞭望 | 部分县级财政有待提高支出效益

　　确立“量力而行”“量入为出”“有多少钱办多少事”的支出理念，强化财政支出公共属性

　　立足过“紧日子”的要求，排查应当规范的县级财政支出项目清单。在此基础上，根据不同类别，区分轻重缓急，分步调整

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 孙清清 牛少杰 郑家宝

　　《瞭望》新闻周刊记者在中部多地采访了解到，当前一些县级财政收支矛盾突出的同时，存在部分财政支出项目效益低现象，这些支出项目主要产生于之前财政收入增长较快时期，随着财政收支情况变化，项目没有适时调整。

　　受访专家认为，当前应加快深化零基预算改革，对财政支出开展系统评估，压减非刚性、低绩效支出，确保财政资金使用更高效。

　　部分县级财政支出效益低

　　记者在中部多地调研了解到，近年来，一些地方出台一些超出财政兜底能力的支出项目，加上未及时调整情况已经发生变化的支出项目，导致部分县级财政支出效益低。主要有以下三类：

　　一是泛化财政资金社会保障兜底职能，未及时调整支出项目。近期，中部某县对本辖区拆迁安置小区进行摸底，发现部分拆迁安置小区，物业费长期由所在财政承担，每年物业费合计支出上千万元。近期，当地财政收支紧张，政府拖欠相关小区物业费并被物业公司起诉。截至2024年1月20日，经法院判决，镇政府拖欠物业公司物业费达数百万元。

　　有财税专家指出，为体现社会保障职能，经过合法程序后，地方财政可以定向补贴物业费，或者在拆迁协议中承诺承担一定时间的部分或者全部物业费，但应避免泛福利化，除特定困难群体外，宜采用过渡期＋递减补贴模式，及时调整支出项目。

　　二是支出事项情况环境发生变化，未及时调整。记者采访了解到，为方便农民出行，一些具备条件的建制村实施“村村通公交”，此项财政支出根据县域大小不同，从数百万元到上千万元不等。目前部分平原村“村村通公交”上座率走低，存在支出效益不高现象。例如，中部某县每年财政支出数百万元补贴“村村通公交”，20多台公交车一年仅3万多人次乘车，每台车平均每天拉不到5人次。此类情况可及时根据实际情况优化调整，提高财政支出效益。

　　三是提标扩面生新债。记者调研了解到，有的县在前些年推出“民生实事”时，对财力可持续性估计不足，导致“一边提标，一边拖欠”。如近年来一些县吸引人才落户，出台购房补贴等政策，因近期财力不足，出现补贴发放不及时现象。有的地市在分析人才补贴发放不及时的原因时，承认“财政承受能力评估不足”，应在财政收入变化的情况下，适时收紧补贴范围或降低补贴标准。

　　不及时改、不善改导致压减难

　　记者调研发现，对于财政资金支出低效，一些地方存在不及时改、不善改等现象。

　　未根据情况变化及时改。记者调研时，部分基层干部、群众表示，前些年，“村村通公交”在解决贫困地区出行难问题上发挥了重要作用。随着农民出行习惯改变，尤其在部分平原地区，基本家家户户有一辆电动三轮或四轮车，相较公交车每天固定时间、班次，村与村之间来往，开电动三轮更方便。“村村通公交”开行时间、班次、线路未及时根据需求变化进行调整，降低了财政支出效益。

　　有专家认为，部分地区“村村通公交”上座率走低，但农民进城需求变大，可把这块支出用于城乡公交上，发挥更大效益。一些地方探索“公交＋快递”模式，最大化发挥公交的多重效益，也是一种有益尝试。

　　一些拆迁安置小区的物业费，未及时作出衔接安排，对这类财政支出迟迟不能退出，专家认为政府应制定精细化措施，有序退出。

　　面对基层财政“小马拉大车”的收支矛盾，一些地方缺少创新手段。记者调研了解到，中部某县，10多年来因人口增加、基础设施建设逐步完善等原因，政府通过购买公共服务支出的污水处理服务费从2000多万元攀升至超亿元，截至去年底，当地污水处理服务费欠款过亿元。有财税专家指出，当地宜开源节流并举，创新资源化利用手段，积极化解困境。

一辆公交车行驶在农村公路上（资料照片） 新华社发（秦廷富摄）

　　强化财政支出公共属性

　　中国区域经济学会副会长喻新安等专家、基层干部认为，当前应强化财政支出公共属性，优化财政支出结构，提高资金使用效益。

　　深入分析财政支出低效的具体原因和形成过程，建立常态化评估和调整机制，制定管长远的财政规范支出办法，避免财政支出固化。

　　确立“量力而行”“量入为出”“有多少钱办多少事”的支出理念，强化财政支出的公共属性。鼓励和支持基层干部在县级财政支出范围、标准、绩效评价等关键制度上勇于担当，大胆创新。

　　立足过“紧日子”的要求，排查应当规范的县级财政支出项目清单。在此基础上，根据不同类别，区分轻重缓急，分步调整。

　　逐步形成科学规范的财政支出事前绩效评估体系。确立新的支出理念，建立动态调整的支出评估体系，为县级财政支出决策提供有力支撑。严格预算约束，压减一般性支出，对执行中新增的临时性、应急性支出，做好项目论证、绩效目标设定、预算调整等工作。坚持精打细算、勤俭节约，对不该开支或不必开支的事项一律不得开支。提升预算执行效率，充分发挥财政资金效益。

　　建立治理县级财政沟通、协调和督导机制。相关部门按照职责分工，做出统一安排，提出明确要求，积极主动作为，形成工作合力。促进治理政策衔接畅通，协同推进治理政策实施和预期引导，营造良好社会氛围，塑造积极的社会预期。■