官方答复：应急预案和演练的7大高频疑问，一文讲透！

在企业应急管理工作中，这些高频问题常常让企业犯难：

“应急预案评估与评审怎么开展？”

“应急预案备案流程是什么？”

“应急演练一年要进行几次？”

本文整理了应急管理部

关于应急预案和应急演练的

7项常见问题答复汇总

为企业一站式扫清疑惑困扰

助力做好应急管理工作

问题一：

企业编制了火灾事故的专项应急预案后，是否必须还要编制火灾事故的现场处置方案？

依据：《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第2号）第十二条明确规定“生产经营单位应当根据有关法律法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案”。

回复：企业编制了火灾事故的专项应急预案后，并非必须还要编制火灾事故的现场处置方案，但需结合企业实际情况和地方规定，确保应急预案体系完整且有效、具有可操作性，并定期进行演练和评估。若企业认为有必要针对火灾事故的某些具体场景或环节，如特定场所的火灾扑救、人员疏散等，制定更详细的处置措施，以提高应急响应的针对性和可操作性，那么也可以编制火灾事故的现场处置方案作为专项应急预案的补充。

问题二：

应急预案评估与评审的区别以及如何开展？

依据：《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQ∕T-9011-2019）、《生产经营单位安全生产应急预案评审指南》（安监总厅应急〔2009〕73号）。

应急预案评审：应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

应急预案评估：应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。

问题三：

应急预案评审分不分内审和外审？

回复：应急预案评审不区分内审和外审，但参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。预案评审无法代替评估，预案评审为公布、备案前的程序，评审或者论证注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。预案评估为预案实施阶段的内容，主要在预案演练或者实施后，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。

问题四：

项目建设单位还是项目总承包单位承担应急预案备案工作？

依据：根据《生产安全事故应急预案管理办法》（根据应急管理部令第2号修正）第十二条规定，生产经营单位应当根据有关法律法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案。

回复：不论是建设单位还是总承包施工单位，只要是生产经营单位均应结合单位实际对照相应条款编制本单位的生产安全事故应急预案。所在地方和行业主管部门另有规定的，请按照地方有关规定执行。

问题五：

某单位有1项综合应急预案、17项专项应急预案、4项现场处置方案，请问2025年需要至少组织1次综合应急预案演练或专项应急预案演练，还是需要至少组织每项应急预案演练1次，共计18次演练呢？

依据：《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条规定，生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

回复：根据本单位的事故风险特点确定演练频次，灵活采用桌面演练、实战演练、专项演练、综合演练等演练形式，有针对性地组织开展应急预案演练，确保演练取得实效。

问题六：

应急预案演练是否需要公司全员参与，是否有明确的要求规定？

依据：《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第4章应急预案的实施第31条明确规定“生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。”第8条明确应急预案应该明确应急组织和人员的职责分工及具体落实措施，应该有明确、具体的应急程序和处置措施。

回复：应急预案演练是针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动，其目的之一是为了发现应急预案存在的问题，完善公司相关单位和人员的工作职责，改进处置技术，应该结合企业实际及应急预案内容，针对性开展演练。

问题七：

企业按计划开展的生产安全事故综合预案演练、生产安全事故专项预案演练及生产安全事故现场处置方案演练是否需要按照《生产安全事故应急救援评估规范》开展企业应急救援评估？

依据：《生产安全事故应急救援评估规范》是适用于事故调查组所开展的较大及以上生产安全事故应急救援评估工作，围绕事故单位、事发地人民政府及参与处置和救援的部门、单位的应急准备、事故发生前预警、应急响应、应急处置、应急保障以及其他应急救援工作。

回复：企业开展生产安全事故应急演练，不需要按照《生产安全事故应急救援评估规范》开展应急救援评估，应参照《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T 9007-2019）和《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T 9009-2015）开展演练评估工作。

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