补短板 锻长板 布新板

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 邹海松 周宏 黄斌

今年以来，江西省吉安市“两山”攻坚战指挥部落实市总指挥部部署，以“闯”的劲头、“实”的作风，探索攻坚路径，注重攻坚效率，在生态资源规模化收储、市场化运营、产业化开发上持续下功夫，生态资源资产向资本资金转化的末端效应越来越明显，交出了一份“绿色答卷”。

上半年，全市新增收储各优质生态资源154亿元，累计达926.4亿元，同比增长76%；全市包装转化绿色项目276个，转化金额214.8亿元，同比增长59.7%；全市“两山”公司实现营收26亿元，同比增长57.6%；打造41个示范应用场景，并完成投资74.6亿元；全市绿色金融贷款余额预计840亿元，同比增长23%。吉安成功获批国家深化农业用水权改革试点，省外多地赴吉安考察调研“两山”转化经验，38个典型案例获得国家和省推广，多项“首创”经验获得广泛关注。

持续做大总量增强生态价值转化末端效益

以平台为支撑，强化市场化运作，生态资源全链条转化渠道基本畅通。

整合生态资源“促开发”。坚持“分散式输入、整体式输出”思路，持续开展全域摸底调查，梳理生态资源522万宗，全市“两山”运营平台新增注入资产257.4亿元，总资产突破1443亿元，同比增长130%。强化市生态资源储蓄运营平台支撑作用，整合形成生态资源开发项目140个，已转化项目38个，转化金额27亿元。

盘活资源要素“强交易”。建立自然资源资产整体评估机制，引入评估机构23家，完成优质生态资源评估4725宗、评估价值951.3亿元。做强生态资源交易平台，全市生态资源交易量突破1万宗，成交金额54亿元，交易额同比增长128%，其中林权交易数量173宗，占江西省交易数量的80%。

发展绿色金融“助融资”。出台绿色金融创新发展支持政策19条，首创推出20余款绿色金融产品，全市举办政银企对接活动34场，发布绿色融资需求项目608个，获得融资贷款122亿元，发放碳减排再贷款31.93亿元，位居江西省前列。遂川县发行江西省首张“茶票”“林票”，获银行授信419万元。

强化联农带农“惠民生”。以市县“两山”公司为龙头，采取“企业+村集体”模式新增延伸组建“强村”“村投”公司156家，总数达478家，实现营收2.2亿元，带动28万农户实现户均增收0.5万元。新干县七琴镇整合15个行政村资源成立琴水“强村”公司，实现每村年经营性收入突破20万元。

着力提升质量增强生态价值转化综合效能

以改革创新和产业发展为双轮驱动，聚焦关键领域突破与产业质效提升，努力推动生态价值转化迈向更高水平。

一方面，加快提升改革创质效。聚焦生态产品价值实现“六大机制”，积极开展探索实践，多项改革成为江西省首创，“四梁八柱”闭环体系基本构建。在江西省率先将赣江境内全流域断面水质监测、生态流量、GEP增幅等指标纳入生态补偿体系，并设立1300万元奖罚资金池，树立水环境“全域共治”导向。推动GEP核算结果在规划、考评、审计、项目、生态补偿等五个关键领域的落地应用，建立GDP和GEP双考核机制并纳入全市综合考核。深化农业用水权管理，水权交易改革“吉安经验”成为江西省唯一入选全国用水权改革的典型案例。推动集体林权改革，收储碎片化集体林权57.6万亩、总量占江西省1/3，永丰县推动30万亩国有（集体）林股份制联营，吉水县、吉安县、永新县等地集体林权改革典型案例获国家、省推广，案例数量位居江西省第一。

另一方面，不断强化产业发展质效。聚焦生态产业化，推动“一县一业”绿色产业发展，培育壮大高效生态绿色产业集群。扩大油茶、毛竹、香料香精、森林药材等生态富民产业规模，林下经济总面积418万亩，上半年全市林下经济实现总产值120亿元，竹产业综合产值达29亿元，鲁丽新材料产业园获评国家竹产业产学研基地。推动绿色农产品加工发展，新增市级龙头企业46家，泰和乌鸡、万安生态鱼、井冈黄桃、峡江翠冠梨等产业规模效益凸显，上半年全市绿色食品营收预计220.7亿元，同比增长14.6%。聚焦产业生态化，鼓励企业绿色低碳循环发展，上半年全市节能环保产业实现营收230亿元，同比增长26%。吉安县博硕科技充电器获得碳足迹认证收获华为2亿元大单，吉州新赣江药业化学药品、吉水井冈蜜柚、青原区生态稻米、万安鳙鱼分别获得江西省相关领域首张碳标签、碳足迹认证，品牌价值与市场竞争力显著提升。

不断放大声量增强生态价值转化品牌效应

以争创国家试点为契机，凝练实践经验，强化人才与科技赋能，持续擦亮“两山”转化吉安品牌。

打响吉安“两山”品牌。国家发展改革委宏观经济研究院、浙江省、湖南省怀化市、广东省河源市等先后赴吉安市调研“两山”转化经验，“取水权贷”经验做法入选国家水权改革典型案例。

强化智库联动。推动“两山”转化纳入与中国井岗山干部学院课程体系，与井冈山大学合作共建吉安“两山”学院事宜已达成共识。井冈山市、吉州区引入全国“两山”智库专家60余人，新干县聘请中国工程院院士担任“两山”转化科技小院首席科学家，中科院院士牵头组建新锦盛源（遂川）能源公司，遂川成立江西硅基研究院并签约硅矿资源利用科研项目12项。