基层治理实践录｜汝南处级干部接访：十年如何架起 “民心桥”

在基层社会治理的复杂棋局中，信访工作是洞察民生疾苦、破解治理难题的关键落子。近十年来，河南省汝南县积极探索创新，构建并深化处级干部接访常态化制度，从被动应考到主动解题，构建起 “干部在线、民意直通、矛盾快解” 的社会治理生态，走出一条具有地方特色的基层治理实践路径，为维护社会稳定、增进民生福祉提供了坚实支撑，也为新时代基层社会治理提供了可感、可触的“汝南实践样本”。

从 “破局” 到 “深耕” 的治理觉醒

回望十年前，传统信访模式陷入 “被动接访 — 矛盾激化 — 事后补救” 的循环，群众诉求难以及时回应，基层治理陷入 “按下葫芦浮起瓢” 的困局。2016 年，汝南县以 “三级书记接访” 为切口破局，时任县委书记彭宾昌提出 “三个亲自” 工作法，即县、乡、村三级书记亲自研判、亲自接访、亲自处访，将领导干部从 “幕后协调” 推至 “前台解题”，开启了从 “零散应对” 到 “制度深耕” 的转型。这一觉醒，本质是对 “治理为了人民” 的深刻回归 —— 让干部走出办公室，站到群众对面，把信访窗口变成洞察民生的 “瞭望塔”。

这一开创性举措成为汝南县处级干部接访常态化制度的开端。从最初的尝试，到逐步构建起一套涵盖接访、处访、督办等环节的较为完善的体系，汝南县在实践中不断摸索前行，随着时间的推移，制度日益成熟。

“每日在线” 重塑治理逻辑

每日一名处级领导接访，是汝南县处级干部接访常态化制度的一大亮点。通过官方网站、社交媒体等多渠道，汝南县提前公布接访日期和接访领导信息，将接访工作完全置于公众监督之下。在接访日，全县各单位一把手分别与相关处级领导同步开展接处访工作，确保信访人信息登记后，必能见到接访领导、递交的信访件必定得到批办、反映的信访问题必定有答复。

接访结束后，接访县领导立即主持召开信访问题集中交办会，对当日未办结案件进行逐案交办，并明确办理时限，由县委督查室和县委群工部联合跟踪督查，形成了一个紧密的工作闭环。这种模式不仅提高了信访工作的效率，更增强了群众对政府的信任。例如，在涉及某社区基础设施建设的信访案件中，群众反映社区道路坑洼、路灯损坏等问题，接访的处级领导当即协调相关部门，在交办会上明确责任主体和解决时限。在后续的跟踪督查下，短短几周内，社区道路得到修缮，路灯也重新亮起，切实解决了群众的生活难题。

书记接访与 “汝南解法”

县委书记杜娟的接访工作，为全县处级干部树立了榜样。在一次接访中，一位村民因土地流转纠纷问题前来反映情况。该村民所在村庄在土地流转过程中，由于合同条款不清晰以及部分企业违规操作，导致村民的土地权益受到损害。杜鹃书记耐心倾听村民的诉求，详细记录相关信息，并当场表态会成立专项工作小组，深入调查此事。

随后，杜鹃书记亲自带领工作专班，深入村庄实地调研，走访村民、查阅合同、与涉事企业沟通协商。经过多轮艰苦的谈判和协调，最终促使企业重新修订合同，保障了村民的合法权益，成功化解了这起持续多年的土地流转纠纷。这一案例不仅展现了县委书记对群众诉求的高度重视，更体现了汝南县在解决信访问题上的决心和能力。通过领导带头，极大地增强了群众对政府解决问题的信心，也为其他处级干部接访工作提供了生动的实践范例。

以 “干部在线” 激活基层善治

汝南县处级干部接访常态化制度实现了社会治理理念的重大转变，从传统的被动应对信访问题，转变为主动出击，提前排查和化解矛盾。通过 “月例会、周研判” 制度，县委书记亲自挂帅，对信访问题进行深入分析和排查，提前预警通报潜在的矛盾隐患，将大量问题化解在萌芽状态。这种主动治理的方式，有效减少了矛盾的积累和激化，降低了社会治理的成本，提升了治理的前瞻性和精准性。

在接访工作中，汝南县将县委群工部、维稳办、司法救助中心、县委法律顾问服务中心等多部门集中办公，形成了强大的工作合力。同时，开设律师接访窗口，引入公益律师和法律顾问陪同接访，为群众提供专业的法律支持。这种多元协同的模式，整合了政府部门、社会组织等各方资源，强化了对复杂信访问题的处理能力，为群众提供了更全面、更专业的服务，提升了社会治理的效果。

处级干部作为 “关键少数”，在接访工作中切实承担起责任，发挥了引领示范作用。每日接访制度确保了处级干部直接与群众面对面交流，倾听群众呼声，解决实际问题。通过明确责任主体和工作流程，将信访问题的解决落实到具体的部门和个人，形成了层层负责、人人担当的工作局面。这种责任落实机制，增强了干部的责任感和使命感，也提高了群众对政府的信任度和满意度。

汝南县通过信息公开、及时回应等方式，积极引导公众参与信访工作。提前公布接访信息，让群众能够有计划地反映问题；对网络舆情中的热点问题和民众关切，建立快速响应机制，及时准确地回应民众疑问。这种做法不仅满足了群众的知情权，更增进了政府与群众之间的信任。群众在参与信访过程中，感受到政府的重视和关心，从而更加积极地支持和配合政府的工作，凝聚起社会治理的强大合力。

接访制度背后的 “治理密码”

作为记录者与观察者，我们看到汝南县接访制度的深层价值，在于重塑干群关系的 “信任坐标系”：当干部放下身段、坐在群众对面，“信访” 就不再是冰冷的流程，而是干群双向奔赴的 “连心桥”。这种 “干部在线” 的坚守，本质是对 “人民至上” 的践行 —— 用十年时间证明，基层治理的关键，在于让 “关键少数” 始终站在群众身边，把 “为人民服务” 从理念转化为 “看得见、摸得着” 的日常。

未来，期待汝南县继续深耕接访制度，在数字化升级、群众参与深化、跨域协同探索中再拓新局，也盼更多地方从 “汝南实践” 中汲取灵感，以 “干部在线” 激活基层善治，让信访窗口成为展现治理温度与效能的 “民心窗口”，共同书写新时代基层治理的生动答卷。（作者：中国报道中国实践融媒主编、中国社会治理与法治现代化研究院特聘研究员 秦前松）

编辑：楚予