越南经济不容小觑：减！降！缩！苏林为何掀起“精简风暴”？

前言导读：（本文深度，分为2部分！分别为：越南精简风暴；越南经济豪赌，全文共3700字，欢迎点赞、评论、转发、收藏、关注！）

2025年7月，越南政坛突发“十级地震”！越共中央主席苏林同志一声令下，前总理阮春福、前国家主席武文赏、前国会主席王庭惠、前中央书记处书记黎明慨被解除党内一切职务。这四位曾经的“四驾马车”核心成员集体落马，堪称越南革新开放以来最剧烈的“政治地震”！

而越南、新加坡、韩国！在很多经济人的眼里地位特别，他们是亚洲当下新兴经济体的三种经典模型，其中，韩国或证明了“东亚资本主义”全盘西化带来的国家崛起，而新加坡则代表了地缘政治经济学的登峰造极，只有越南比较特殊，他的作用似乎是为了佐证历史的包袱影响不了市场的选择，又像是在表达制度决定了经济发展的动力！

今天，我们就来聊聊谈谈苏林治下的越南，以及越南正在进行的本世纪最激进的经济改革，和市场经济新秩序前最后的一搏！

苏林

一、刮骨疗伤：越南正在刮起 “精简风暴”！

自 2024 年苏林正式执掌越南以来，越南全国上下便掀起了一场规模宏大、影响深远的 “精简风暴”，这一行动涵盖行政架构、公共秩序、市场主体等多个层面，其力度之大、范围之广，在越南近现代改革历程中都极为罕见。

从行政架构精简来看，2024 年 12 月 1 日，越共中央政治局和书记处召开会议，为这场改革定下了清晰的时间路线图，其实质是进一步加强市场对经济的主导作用，同时优化计划经济时代“双轨制”对市场资源分配和价格传导的影响，通过国家政策释放增长红利，从而刺激经济发展!

在中央部委层面，其首先进行大刀阔斧的改革。先是，财政部与计划投资部合并，保留财政部牌子，这一合并对经济规划与财政资源调配权力的深度整合。合并后，从项目规划伊始就能从财政可行性角度进行考量，有效减少了部门间的协调成本。据越南官方预估，仅此一项合并，在重大基建项目的决策流程上，时间可缩短约 20% - 30%，这能使得越南获得“东大式的国家财政决策效率”。

越南议会

其次是内务部与劳动荣军社会部合并保留内务部牌子；建设部与交通运输部合并保留建设部牌子；科技部与通讯传媒部合并保留科技部牌子；农业农村发展部与资源环境部合并为农业与环境部；不再保留国家民族委员会，新成立民族与宗教部等，这些合并和裁撤都打破了固有的行政利益壁垒，加速了行政效率，优化了资金配置！

越南政府债务占国内生产总值

除了部委合并以外，苏林的改革还伸向了越南公立事业单位，即越南的事业单位。初步统计显示，改革计划减少 201 个公立事业单位。

以信息通信部所属的电视频道为例，原有的 5 家电视频道被裁撤，这一举措旨在优化媒体资源配置，避免重复建设与资源浪费。通过这一系列操作，越南政府预计每年能节省大量运营资金，初步估算可达数万亿越南盾（约合数亿美元），这些资金将被重新投入到更关键的经济建设与民生保障领域。

而在更关键的地方行政架构上，苏林计划全面裁撤县级机关，这堪称是越南历史上一项大胆且影响深远的改革。

因为县级机关长期以来在越南行政体系中扮演着重要角色，拥有财政审批权、土地规划权等关键权力。但随着时代发展，部分县级机关暴露出“机构臃肿、效率低下、权力寻租”等问题。裁撤县级机关后，这些关键权力上收至省一级。

由于省级政府在资源调配与项目审批上具有更强的统筹能力，其可整合区域内的土地、资金、人力等资源，为各类经济项目提供一站式服务。据越南相关研究机构模拟测算，以基础设施建设审批为例，省级统筹后审批时间有望从平均 6 - 8 个月缩短至 3 - 4 个月。

越南地方行政改革

同时，越南还要求各级公共服务职能全面下沉到公社，让公共服务更贴近民众，并效仿东大“最多跑一次”式效率改革。

在越南，以往民众办理一些民生事务，需在县级与乡镇级单位来回奔波。职能下沉后，民众在家门口的公社就能办理诸如户籍、社保等基础公共服务，极大提高了民众的办事便利性。

而从成本角度看，裁撤县级机构预计能减少约 20% 的公务员岗位，每年可节省约 370 亿人民币的薪资支出。这些节省下来的资金对于越南这样基建需求庞大的国家而言，意义重大，能为南北高铁、芹苴深水港、核电站等重大基建项目提供宝贵的资金支持。

越南公务员改革

最后在国有企业管理方面，苏林将改革矛头指向了越南国资委！2017 年，阮富仲推动国企管理改革，将各部委对国企的管理权限收归国资委。但在实际运行中，越南国资委与部委之间在国企监管与发展战略制定上存在一定的职责不清问题。

越南国资19家大型央企

此次苏林裁撤国资委，将 19 家国资集团、总公司回归各部委管理。例如，越南石油天然气集团、电力集团等回归工贸部管理，这些国企的生产经营与国家产业政策的衔接将更加紧密。

而越南航空总公司等回归交通运输部管理，有利于交通运输部从综合交通体系建设角度，统筹航空运输资源，促进航空与其他交通方式的协同发展等。

因此这场 “精简风暴” 有着明确的目的与指向。从经济层面看，通过精简行政机构，减少政府运行成本，提高行政效率，降低企业营商成本，增强越南在全球产业链中的竞争力。

从政治层面看，打破原有的利益格局，减少“权力寻租空间”，加强了中央政府的权威与统筹能力，为后续一系列改革举措的推行奠定坚实基础。

截至目前，部分改革措施已初见成效，行政流程的简化吸引了更多外资进入越南。2025 年上半年，越南外资准入负面清单缩减至 37 项，外资投入较去年同期增长了8.1%，其中制造业外资投入同比增长 23%！

但改革也面临诸多挑战，25 万被精简公职人员的再就业问题严峻，目前仅有 30% 前公务员实现再就业，民间因该问题引发的抗议事件年内同比增加 17%。

但更引人注目的是苏林主导的“反腐风暴”，目前从上到下共查封涉案资产折合美元超 42 亿，相当于越南全年基建预算的 18%。可以说未来几年，这场风暴的走向，不仅将决定越南行政体系的效率与活力，更将对越南经济发展、社会稳定产生深远影响！

外商投资

二、经济焦虑：内外困局下的「经济豪赌」

越南的改革绝非偶然。从经济基本面看，7.09% 的增速看似亮眼，却难掩隐忧：劳动生产率增速从 2019 年的 5.2% 降至 2024 年的 2.1%，而单位 GDP 能耗更是东大的 1.8 倍。

而在全球产业分工体系中，越南的产业也长期处于价值链低端位置。以电子产业为例，本地配套率仅 28%，核心零部件严重依赖进口。这意味着越南在电子产业中主要从事附加值较低的组装环节，利润微薄，且在产业链中缺乏话语权！一旦国际市场需求波动或跨国公司调整产业布局，越南电子产业将遭受重创。

而随着全球经济格局调整，AI发展的加速，劳动密集型产业优势逐渐消退。一方面，劳动力成本不断上升，越南的劳动力成本优势正被印度、孟加拉国等新兴发展中国家蚕食。

另一方面，发达国家 “再工业化” 战略的推进，使得部分高端制造业回流，进一步压缩了越南产业升级的空间。若在10年里，越南工业不能实现产业向中高端迈进，越南将难以摆脱对廉价劳动力与外国资本的过度依赖，经济增长也将面临瓶颈。

越南对外出口

说实话，越南当下这种困境象类似东大2015-2016年的供给侧改革时期遇到的经济发展问题！

这意味着越南经济增长在很大程度上并非依靠生产效率的提升，而是依赖要素投入，如劳动力、资本等红利因素的增加，落后的生产力水平不仅无法满足日益增长的人民群众物质需要，长此以往，经济增长的可持续性也将受到极大挑战，极易陷入 “增长而不发展” 的困境。

为此，苏林除了向外要外资投资外，更是在向内要空间，其在国会直言不讳：“越南 70% 的财政预算消耗在人员开支上，我们快没钱修高铁了”！

而众所周知，由于计划经济向市场经济过渡过程中的历史问题，越南财政预算分配长期存在严重失衡问题。庞大的公职人员队伍虽在一定程度上维持了行政体系运转，但却成为财政的沉重负担。过多的资金被用于支付人员工资、福利等，导致基础设施建设、科技创新、教育医疗等关乎经济长远发展的领域资金匮乏。

以连接河内与胡志明市的 1500 公里高铁项目为例，其总投资大概 670 亿美，因资金缺口导致工期已延误 3 年！

越南资本流动账户

此外，我们还要看到越南在大国贸易摩擦中扮演着微妙角色，一度成为了受益方，比如，2024 年越南对美国的贸易顺差达到 1235 亿美元，双边贸易总额超过 1320 亿美元，对美出口总额占越南国内生产总值的 30% 以上。

然而，这种受益具有脆弱性与不可持续性。美国出于自身贸易政策考量，对越南的态度发生转变。2024 年，美国对越南征收高关税，税率高达 46%，这一举措预计将直接影响越南 GDP 的 12%。

同时，在东南亚地区，越南周边国家纷纷推出吸引外资与促进经济发展的举措，使越南面临激烈竞争。

比如，印尼推行迁都计划，新首都选址东加里曼丹省，旨在通过迁都带动基础设施建设投资，创造新的经济增长极。泰国推出东部经济走廊（EEC）税收优惠政策，划定特定区域，为入驻企业提供长达数年的企业所得税减免、土地优惠等政策！

在这种竞争态势下，越南若不加快改革步伐，提升自身投资环境吸引力与产业竞争力，将在未来吸引外资与产业转移浪潮中处于劣势。

因此，越南的改革是“一场别无选择的世纪豪赌”！

关税情况汇总表

最后，从市场经济的角度来看，越南的改革方向是对的，但难度很大。既要发挥市场在资源配置中的作用，又要保持国家对经济的调控能力，这需要很高的智慧。东大的改革开放用了几十年才取得今天的成就，越南想在短时间内实现突破，挑战不小！

所以，苏林的这场豪赌，本质上是在赌 “制度红利＞转型成本”，就像 1978 年安徽小岗村的包产到户一样，越南现在就处于这样一个类似的关键临界点。

未来就看越南能不能把对内的资源红的提升转化为对外的产业竞争力了，对此你怎么看，欢迎在评论区理性留言讨论。