川普频繁发布紧急状态命令，绕过国会强推政策，法官考虑限制其权力

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据华尔街日报7月31日报道总统川普在美国各地宣布了一个又一个的紧急状态命令，这种做法给联邦法院带来了一系列挑战。

华尔街日报 报道截图

自第二个任期开始以来，川普已在数十份总统文件中宣布美国面临紧急情况，需要他采取非常规行动，从而绕过正常的政府程序。这一策略为他提供了一条可以进行单边行动的路径，而不再经由国会立法这条充满不确定性的道路。

在总统就职日当天，川普就针对能源生产、从墨西哥入境美国的问题以及跨国贩毒集团宣布了国家紧急状态。在随后的几个月里，他又宣称，国际刑事法院的行动、加州的水资源法规以及针对他移民政策的抗议活动，都构成了这样或那样的紧急情况。

宣布紧急状态的这些举动已经引发了多起诉讼。虽然具体的内容各不相同，但这些诉讼案都涉及一个共同的核心问题：法律何时允许川普以这种方式主张权力？他所声称的紧急情况是真有吗？

川普的这种施政策略或许将在周四面临迄今为止最大的考验，届时，他利用关税来处理一系列被他称为紧急情况的商业、政治和外交问题的做法，将在华盛顿的一家联邦上诉法院接受审理。预计该案最终将上诉至最高法院。法律专家表示，如果川普胜诉，他就可以主张拥有广泛的单边权力来规范美国经济。

几乎所有总统都会积极使用行政权力，但芝加哥大学法学教授Samuel Bray表示，川普“在宣布紧急状态方面比其他总统做得过分得多”。

在第二个总统任期之初，川普在法庭上的战绩好坏参半。他曾根据1798年的《外国敌人法》（Alien Enemies Act）宣布，委内瑞拉正借助犯罪团伙成员的非法移民行为，企图对美国领土进行“掠夺性入侵”，但多家法院驳回了这一说法。川普辩称，该法律赋予了他权力，可以逮捕委内瑞拉人并将他们驱逐出境，而无需让那些未经许可居住在美国的移民走他们通常可以享有的正当程序。

今年6月，旧金山一家联邦上诉法院裁定，川普可以动用紧急权力，不顾加州国民警卫队总司令、州长加文·纽森的反对，在洛杉矶的移民突击检查行动中接管加州国民警卫队，以保护联邦人员和设施。

川普在第一个任期内行使紧急权力曾取得了一些成功。2019年，在国会拒绝了为修建美墨边境墙提供资金的请求后，川普宣布进入国家紧急状态，并将议员们为其他目的拨出的25亿美元转用于边境墙项目。

国会投票决定取消边境紧急状态，但川普否决了该决议。下级法院裁定川普越权，但最高法院在2020年以5票对4票的投票结果发布了一项临时命令，允许川普继续推进边境墙项目。大法官们一直没有机会就此问题听取辩论，因为后来的总统拜登于2021年1月终止了川普的紧急状态声明。

而在拜登也试图通过同样策略来取消学生贷款债务、以减轻新冠疫情的经济影响时，则没有那么顺利。最高法院在2023年表示，拜登提出的免除4,300亿美元债务的计划，超出了国会授予总统为应对国家紧急状态而豁免或修改学生贷款计划的权力。

在当前的关税诉讼中，两家联邦法院在5月份裁定，川普利用加征关税来迫使外国政府满足美国要求的举动，超出了1977年《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act）所赋予的权限。川普曾表示，其中一系列关税是为了敦促加拿大、中国和墨西哥加大力度打击向美国走私芬太尼，而另一系列关税则旨在促使全球各国降低对美国出口产品的壁垒。

美国宪法赋予国会征收关税的权力，但国会可以将该权力授予总统。《国际紧急经济权力法》允许美国总统采取经济措施，以应对美国“国家安全、外交政策或经济”面临的“不寻常的和特别的”威胁。

《国际紧急经济权力法》里面是否赋予了关税征收权限存在很大的争议，同样存在争议的难题是，法院是否能够以及是否应该对美国总统宣布存在紧急状态的决定进行事后评判。

在法庭辩护状中，纽约葡萄酒进口商VOS Selections和其他对关税提出异议的公司表示，川普自己也承认不存在紧急状态。

原告称：“第14,257号行政命令至少9次将贸易逆差描述为‘巨大且持续的’。”他们表示，一个“50年来一直是美国经济一个持续特征”的长期问题，不能被视为紧急状态。

美国司法部回应称，贸易失衡在最近几年已演变成一种紧急状态。但是，正如在其他案件中一样，川普政府辩称，法官无权对川普的决定进行事后评判。

川普政府称：“法院不能用自己的裁量权来取代总统的裁量权。”

纽约大学宪法学者Peter Shane说，从历史上看，情况一直如此。他说：“在涉及紧急状态时，联邦法院通常对总统的事实认定相当尊重。”

正如大法官罗伯特·杰克逊（Robert Jackson）在1952年的一份意见书中所说，宪法没有赋予行政部门搁置正常法律的明确权力，这表明制宪者“怀疑紧急权力往往会引发紧急状态”。

尽管如此，随着时间的推移，历任总统都曾主张行使非常权力，以处理国会未曾预料到的突发事件，并采取国会未授权的行动。前总统理查德·尼克松在面对批评他的越南战争政策和国内保守议程的民主党国会时，曾在几项举措上采取了单边行动。

国会在20世纪70年代曾试图收回尼克松在他所谓的“帝王总统”任期内强化的部分权力。1976年的《国家紧急状态法》（National Emergencies Act）确立了总统宣布紧急状态的程序，为紧急状态声明设定了可续期的一年时限，并赋予国会取消紧急状态声明的权力。

今年以来，川普已至少8次援引《国家紧急状态法》。