破题“绿水青山”变“金山银山”，十大路径解码湖南生态产品价值变现

从湘江畔矿坑的华丽重生，到雪峰山下林权的活力迸发；从洞庭湖资源的组合运营，到武陵山区乡村的整治蝶变......7月31日，湖南省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，向社会正式发布湖南省首届自然资源领域生态产品价值实现十大典型案例，标志着湖南已在生态修复、组合供应、制度创新、全域土地整治、生态产业化五大领域形成一批可复制、可推广的湖南特色模式，书写了一份湖南答卷。

△新闻发布会现场

生态修复筑基，变“伤疤”为“财富”

滑雪、滑道、冰湖碰碰车......近日，长沙室外高温酷暑，在湘江欢乐城，游客们穿着羽绒服在冰雪世界中堆雪人、坐雪橇，孩子们在冰雪迷宫中追逐打闹。这里曾被视为“地球疮疤”的地方，作为坪塘老工业基地的核心区域，这里从前聚集了众多水泥、化工、建材等污染产业。长期的无序开采和粗放式管理，给这片土地留下了一个长约440米、宽约350米、深约100米的巨型深坑。

2008年，湖南湘江新区实施“退二进三”战略，斥资50亿元，关停了区域内31家水泥化工企业和10家非煤矿山企业。

2011年全面开发建设的序幕拉开，项目摈弃了常规的填埋处理方式，巧妙利用矿坑在不同标高的垂直地势关系，将3万平方米的欢乐雪域悬挂于深坑上，在此基础上又将水乐园置于欢乐雪域屋顶之上，一方面节约了用地，另一方面屋顶的水体也能对下面的雪场，起到节能保温的作用。“项目采用椭圆形建筑形体，使得外墙与岩壁形成一个高效的保温层，再加上外墙银色高反射墙幕，能够阻挡30%的直射光线，使欢乐雪域的能耗比传统方案减少一半以上。”长沙自然资源局相关负责人说，创新生态混凝土护坡、苔藓结皮等八大技术体系，成功修复270亩巨型矿坑，同时采用地景式建筑手法建设欢乐雪域和欢乐水寨。

矿坑被赋予了新的活力和意义，它是世界唯一悬浮于百米矿坑之上的冰雪游乐园，被美国探索发现频道评为“世界上最不可能完成的工程”之一。

△建筑总面积约50万平方米的湘江欢乐城

2020年7月，建筑总面积约50万平方米的湘江欢乐城正式开园，游客们争相打卡，带动周边酒店、餐饮和商业蓬勃发展，大大提升了土地升值空间，在生态修复的同时，有效推动区域经济结构调整。

7月13日，湘江欢乐城迎来四周年欢乐庆典，开园4年来，湘江欢乐城累计接待游客超300万人次，实现了工业废弃地环境更新、生态修复、转型发展和文化重建，成为长沙乃至湖南文化旅游的新地标，带动周边地价大幅增值。

从一处废弃深坑，到崛起一座欢乐之城，成为星城长沙的欢乐驿站、成为千千万万人的快乐源泉。湘江欢乐城项目的成功实施是湖南省推进节约集约用地提高土地利用效率的缩影，也是用生态“绿色”绘就发展“绿色” 的生动实践。

生态修复是价值实现的根基，关键在于统筹环境治理、空间再造、产业植入，实现生态效益与经济收益共生共赢。长沙市雨花区圭塘河流域水环境综合治理，采用EOD模式系统治理水环境，显著提升水质与生物多样性，激活滨水经济带，带动周边土地增值与产业升级。娄底市冷水江市锑煤矿区山水林田湖草生态修复，对“世界锑都”遗留问题进行系统性治理，有效改善矿区环境，推动资源枯竭型城市绿色转型，为后续产业导入创造生态空间。常德市穿紫河综合治理开发，运用海绵城市理念完成8.4公里河道清淤并建设生态驳岸，显著改善水环境，激活沿岸文旅产业，成为城市生态治理与活力再造的典范。

机制创新赋能，促“资源”成“资本”

夜探萌宠、水弹音乐节、夜游派对......近日，衡阳东洲岛首次推出夜游项目“东洲岛奇妙夜”，4公里环岛光影流动，梦幻光影秀让森林化身童话世界。

衡阳东洲岛横卧江心，四面环水，宛如“绿色明珠”，优质的资源一直没有充分发挥其价值。2024年，衡阳市以湖南省第三届旅发大会为契机，破解“部门藩篱，各管一头”的问题，对东洲岛及周边资产实行统一规划、统一运营，对三大核心资源设权赋能。把分散的自然资源资产“打包”成综合性、多样性、规模化自然资源“资产包”。东洲岛项目资产组合包由国有建设用地使用权、岛上文化旅游娱乐经营权、环岛游船旅游观光经营权等3种权利组成，资产评估值6.15亿元，并于当年12月成功引入市场运营主体。

△衡阳东洲岛

市场主体进驻后，利用现代元素将自然、文化、科技、旅游完美融合到一起，打造AR/VR船山书院、环岛音乐喷泉、芒果快乐森林、苏州湾老街、湘江夜游等文旅资源，激发了市场活力，月均吸引游客超70万人次，直接带动周边经济超20亿元，实现了“文化圣地”和“文旅高地”的融合发展。

“南山通过探索特许经营模式，实现生态产业化。同时，通过反哺社区，增强老百姓的获得感。”湖南南山国家公园管理局负责人周建宏介绍，湖南南山国家公园管理局取得了湖南省首本地役权登记证书。通过所有权不变、承包权不变、经营权流转实施“三权分置”改革，“释放”经营自主权。村民经管理局批准，可在一般控制区适度开展林下经济、种植和养殖。建立多元补偿机制，三权分置改革及地役权改革区涉及林农2926户，林地22.8万亩，年人均增收1500元左右。

同时，通过特许经营授权，培育以湖南南山牧业为龙头的特色生态产业集群，培育候选区“牛奶+茶叶+土蜂蜜”的农产品特许品牌，带动2000余人参与奶牛养殖与牧草种植，吸纳1000多户农户参与养蜂。构建“品牌赋能+市场溢价”价值提升体系。

竹海“串珠成链”，绿产撬动共富

桃江素享“楠竹之乡”美誉，近年来该县依托全国第三、湖南第一的115万亩竹林资源，以省自然资源资产组合供应试点为突破口，创新破解了生态产品“归集难、度量难、配置难、变现难”四大难题，实现了“资源变资产、资产变资本、资本变资金、资金护资源”的良性循环和政府、企业、村集体、群众的多方受益。

“通过这种模式，就像把零散的珠子串成了价值更高的项链，改变了资源分散、难以高效利用的局面。”益阳市桃江县县长周登高介绍，该县通过将原本分散的国有建设用地使用权、集体经营性建设用地使用权、林地经营权、林木使用权/所有权、竹林生态系统碳汇权益等5类权利整合成一个“资源资产包”，统一供应给市场主体，全面激活了绿色生产力，打造了“竹资源立体开发+生态旅游融合+碳汇经济延伸”的绿色产业链，形成了“春挖笋、夏避暑、秋研学、冬养生”四季特色产业体系。同时，在竹海成功承办了多场国家级、省级活动赛事，影响力不断攀升。今年二季度，该县游客量达到30万人次，旅游收入3000万元。一条“竹美生活”产业链，让生态价值转化为实打实的共富成果。

摸清家底，湖南探路“两山”转化新格局

近年来，湖南省自然资源系统积极推动自然资源领域生态产品价值实现，为促进我省全面绿色转型、乡村全面振兴、经济社会高质量发展等作出了重要贡献，形成了一批有创新性、典型性，可复制、可推广的案例。

案例征集工作自2024年12月启动以来，经市州推选、专家评审、公示等环节，从38个案例中评选出了长沙市湘江欢乐城矿坑生态修复推动生态产品价值实现案例、长沙市雨花区圭塘河流域水环境综合治理推动生态产品价值实现案例、衡阳市东洲岛自然资源资产组合供应推动生态产品价值实现案例等10个案例。首届自然资源领域生态产品价值实现典型案例，涵盖矿坑生态修复、流域治理、资产组合供应等多个领域。

省自然资源厅自然资源所有者权益处处长董振亚介绍，湖南省在全国率先形成资产清查成果，全面摸清自然生态产品家底，为生态产品价值实现提供了坚实数据支撑。在全国率先全面建成省市县三级国土空间生态修复规划体系，构建生态修复工作一盘棋和路线图。湖南是全国唯一的“十四五”山水工程、连续3年矿山修复工程全部争取到的“大满贯”省份。同时，打造自然资源资产组合供应“升级版”，有效拓宽“两山”转化路径。湖南省开展了两批自然资源资产组合供应试点，共36个项目，实现14个市州全覆盖。目前7个项目成功交易，交易金额达26.823亿元。

“这十大案例各具特色，呈现了坚持规划引领、坚持基础先行、坚持改革创新、坚持统筹协调的特点，充分体现了近年来湖南省在自然资源领域生态产品价值实现工作上的做法和成效。”省自然资源厅党组成员、副厅长谢文表示，下一步，湖南省将继续创新制度机制，完善资源权益指标市场化交易机制，健全生态补偿赔偿机制，创新生态产品产业化经营开发机制，建立健全自然资源资产管理责任制考核机制，不断丰富自然资源领域生态产品价值实现模式。坚持系统观念，进一步强化部门协同，整合多方力量，持续加大投入，着力形成“空间保障更严格、基础支撑更有力、转化路径更多元”的自然资源领域生态产品价值实现新格局。

潇湘晨报记者陈张书