发钞梦碎！上海滩工部局密谋“洋货币”计划屡屡吃瘪

文│傅为群

位于租界内的工部局大楼

五口通商以来，上海出现了租界，1854年外国侵略者在上海成立了一个凌驾于中国政府和法律之上的殖民统治机构——工部局（Council），它不仅拥有警察、管理市政、征收税捐等权力，而且在争夺货币发行权方面也不遗余力，历史上曾三次策划发行货币，但终未实现。

1866年7月30日，英国商人通过上海的英文报纸《北华捷报》表明了他们的态度：极力要求英国政府发行殖民地货币，他们认为：“法国和美国都在殖民地发行银元并获得巨大成功，而我们为什么不试造一种英国银元？它无论从政治的或商业的观点来看，都可以发挥极大的效能”。在英商的督促下，是年，上海工部局准备铸造银元，试图以英国银元来取代西班牙和墨西哥银元当时在中国的地位，以便在货币渗透方面达到独占的目的。

1864年兴建的香港第一所铸币厂

同年，工部局委托香港造币厂开铸银元，银元正面图案竟然出现英国国徽，圈外上方英文：“ONE TAEL SHANGHAI（上海壹两）”，下书：“HONGKONG（香港）1867”字样；背面中心为：“盘龙纹”，圈外中文“上海壹两”。设计不中不西，恰是当时中国半殖民地、半封建社会状况的绝妙写照。所见“上海壹两”有两个版别，区别：一系龙纹外圈有外射线，一则无之。据传，当时还试铸有“上海贰钱”辅币，所见辅币图案：正面中心圈内为英王皇冠，圈外上方英文：“TWO MAGE·SHANGHAI（上海贰钱）”；背面中心内系一放光的太阳，圈外中文：“上海贰钱”。1867年“上海壹两”银元公然在市面上通行，但流通未广，不久消声匿迹，遂告失败。究其原因，主要是中国人民的抵制；加之银币图案上的英国国徽亦使清廷感到太露骨，不能接受；另外，由于因经营上的亏损，香港造币厂于1868年倒闭，造币机器亦卖给了日本，使它无法再继续铸造。所以，“上海壹两”铸造数量不多，发行时间极短。对于这次货币发行计划的失败，英商甚为痛心，曾要求英国政府重建香港造币厂。他们断言：英国银元成为中国主要通货的条件始终存在，只是一个时间问题，并揣测：“以一种铸币（英国银元）代替另一种铸币（指墨西哥银元），对于象中国人这样保守的人来说，并不是在一天之内就可以完成的”。【《中国近代货币史资料》第一辑（下册），第718页】

由香港造币厂铸造的“上海壹两”

辛亥革命后，孙中山非常重视国内的币制改革，认为事关主权和国计民生，决心着手整顿清末混乱的币制。不久，袁世凯窃夺大权，袁为遮人耳目，于民国三年二月八日颁布了《国币条例》，计划在国内发行统一的新币，然而，新币发行缓慢，特别是辅币发行跟不上，主要原因是造币厂认为利润不高，不肯铸造。到了民国五年，市面上货币缺乏的矛盾日益尖锐，北方矛盾尤为突出。

1917年，上海工部局借口中国币制混乱，准备擅自铸造十进辅币。此事传开，引起上海各界震动，商界认为：“主权所在，岂容外人侵越”，提出：“壹元主币（俗称“袁大头”）发行已久，建议政府尽快发行十进新辅币，以完善币制。在舆论的干预下，财政部于1917年7月，令天津造币总厂铸造新辅币，由中国、交通两银行发行。【《中华民国货币史资料》第一辑，第312页】这样，工部局此次发行货币计划又告失败。

民国天津造币厂

民国十二年（1923年）夏天，上海接连发生了辅币风潮，市面上出现了劣币驱逐良币现象，成色低劣的广东双毫，充斥市场，供过于求，市价日跌；而同样的广东双毫成色又有新旧之别，故行市互异，“市侩操纵牟利，平民成受其痛而未如之何”。于是发行新辅币券的计划，渐又引起各方面的注意。此种情况延续到民国十四年春（1925年），有外商苏德尔致函工部局，要求由局发行五分、一角、二角及五角的工部局纸币。工部局也在积极筹划，准备。这一事件披露后，上海舆论界斗争尖锐，“西报多主张集权于工部局，华报则力主以华商银钱业为发行机关”。此种情形，促使“金融界为补偏救弊起见，遂毅然由中、交两行发行新辅币券，于民国十五年（1926年）十二月一日正式发行，计中国银行者为一角、二角、五角三种，交通银行发行者为一角、二角两种，按十进兑换，集满十角可向各该行或代兑机关兑换大洋一元”【《中华民国货币史资料》第一辑，第564页】。工部局此次发行货币计划遂又告挫。

上海工部局这三次发行货币的计划，一次都未能成功。这是中国人民抵制和反抗的结果。

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