检查不扫码，企业可说“不”

本报记者 张 璁

近日，国家管网集团湖南公司某作业区，一场跨部门联合检查行动正式启动：档案核查同步覆盖安全生产、职业健康、环保台账；现场检查融合储罐安全、消防设施、危废处置等全环节；监督组全程嵌入，即时标注问题清单并实时跟踪评价……当地应急管理局联合消防、卫健、生态环境等职能部门，通过“一队进企、全科诊断”模式，使企业迎检时间大幅压缩。

今年3月以来，司法部部署开展规范涉企行政执法专项行动。近日，司法部会同相关部门组成的规范涉企行政执法专项行动指导组深入多地指导评估工作，现场为各地涉企行政执法工作“把脉问诊”。记者随指导组在湖南、河北了解到，当地打出规范涉企行政检查“组合拳”，强力整治乱检查等问题，为企业减负、为执法增效，促进了营商环境的优化。

通 畅

拓宽监督渠道，坚决查办侵害企业和群众权益的行政执法问题

“同一家企业，一个月内被查了5次，这样的执法谁受得了？”此前，河北省石家庄市一家建材企业负责人在12345热线投诉，这条投诉很快被司法行政机关纳入涉企执法问题线索，相关执法不规范问题得到及时有效整改。

在河北，省司法厅与省数据和政务服务局如今建立了合作机制，明确各地各部门要从信息对接、信息办理、结果互通等方面与12345热线开展对接。

针对行政执法监督发现问题不够的情况，河北省司法厅进一步拓宽监督渠道，通过12345热线、网络舆情、复议纠错案件、诉讼败诉案件、信访案件、案卷评查、明察暗访、投诉举报等8种渠道，全方位收集涉企执法问题线索。截至目前，共收集涉企执法问题线索1658条。

“过去监督执法，主要靠案卷评查和偶尔的抽查，发现问题有限。现在8种渠道同时发力，就像给执法监督工作装了‘雷达’，让不规范执法行为难逃监督。”河北省司法厅有关负责人介绍。

发现监督线索后，如何及时查办是关键。

据介绍，河北省司法厅强化办案思维，通过发挥执法部门自身作用、发挥司法行政部门监督作用、用准执法监督手段、移交纪检监察机关、强化约谈通报5种方式，坚决查办侵害企业和群众权益的行政执法问题。

公 开

以“清单化”管理厘清执法权限，“查什么、谁检查、何时查”一目了然

作为全国排名靠前的经济强县，湖南省长沙县现有各类企业近8.8万家，民营经济活跃。

“今年2月，我们率先在市场体量大、检查层级多、频次高的物流行业先行试点，将该行业检查事项拆解细化为46条可量化指标，统一、明确入企检查内容和权限。”长沙县司法局有关负责人表示，目前长沙县45家涉企行政检查单位、891项检查事项已实现全面公开公示，以“清单化”管理厘清执法权限，“查什么、谁检查、何时查”一目了然。

让行政检查在阳光下运行，既要明确权限防止“随意”，也要规范主体防止“乱查”。

为探索解决执法主体多、权责交叉、多头执法等难题，长沙县自2011年起在湖南省率先启动综合行政执法改革，2016年组建首个县级行政执法局，集中行使30个领域3099项行政执法权，实现了由“九龙治水”向“一龙管水”、“分散交叉”向“集中统一”的转变。

今年3月，长沙县又发布公告，一次性公布确认法定行政检查主体70个，从源头上明确执法主体，杜绝执法主体不明的乱象。

2025年1月1日起，《湖南省优化营商环境条例》正式实施。“为将条例关于同一主体一般年检不超过两次的法定要求落到实处，我们通过梳理事项、制定计划、系统预警等方式，聚焦减负抓成效。”湖南省司法厅有关负责人表示，今后要进一步厘清执法权责边界，实现“清单之外无检查”，从操作层面压降乱检查等问题。

规 范

扫码入企、电子亮证，既约束了执法行为，也让企业吃下“定心丸”

如今在许多地方，行政检查不“扫码”，企业就有权说“不”。

打开“邢台执法”手机APP扫描公司营业执照上的二维码，请企业相关负责人核验电子执法证件、受检企业信息……近日，河北省邢台市市场监督管理局执法人员通过扫码入企，到邢台金沙河面业有限责任公司开展“双随机、一公开”检查。

“刚开始要求扫码入企时，我们第一反应是觉得麻烦。”现场执法人员王浩说，用起来才发现，执法检查更加透明、规范了，企业也更愿意配合。扫码入企、电子亮证，现在已成为邢台市县乡三级行政执法人员入企执法检查前的规定动作。

今年以来，河北在全省部署应用“扫码入企”APP，行政执法人员通过APP扫描企业营业执照上的二维码后方可入企检查，APP自动向执法监督平台进行“云备案”，确保“无备案不检查、无扫码不入企”。

这一举措既约束了执法行为，也让企业吃下“定心丸”。河北保定一家化工企业负责人说，“‘扫码入企’制度实施后，检查越来越规范，我们能更专心搞发展了。”

目前，河北正抓紧推进“扫码入企”省级信息化平台建设和应用，实现全省涉企行政检查数据联通、全程跟踪和提示预警，通过信息化手段提升涉企行政检查效能。

温 度

推广“监督+服务”执法监督模式，避免“以罚代管”

湖南省长沙市交通运输局在涉企行政检查中发现，全市2000多家交通运输企业九成的道路运输事故源于企业管理疏漏等问题。从企业需求出发，交通运输部门将检查与服务深度融合，推出“企业服务日+预约体检式执法”双机制。

“‘预约体检式执法’中，首查发现的一般问题以指导整改为主，避免‘以罚代管’。”执法人员说，此前应邀检查一家运输企业时，发现其预防机制不健全，于是立即驻企“手把手”指导整改，现在企业隐患重复发生率下降78%，而应急处置效率提升了40%。

风险分级响应，对管理规范企业减少检查频次，高风险主体精准强化监管；扫码评价机制，企业通过“湖南营商码”实时评价执法规范度；伴随式指导，执法人员同步解读法律风险，提供合规建议……如今长沙创新举措规范涉企行政检查、减轻企业迎检负担，努力打造“无事不扰、有求必应”法治化营商环境。

“规范涉企行政检查要突破单向监管逻辑，积极构建‘执法—反馈—改进’闭环。”长沙市司法局有关负责人表示，要稳步推广“监督+服务”执法监督模式，不断提升政府综合监管效能，激发企业发展活力。

《 人民日报 》( 2025年07月29日 14 版)