上半年积极财政持续发力，更多资源用于保民生、促发展

本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

7月25日，财政部发布上半年财政数据。数据显示，今年以来，财政运行总体平稳。上半年，全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，但降幅比一季度收窄0.8个百分点；全国一般公共预算支出14.13万亿元，同比增长3.4%。

“广义财政延续扩张，收支差创年内新高。收入增速降幅小幅收窄，支出增速回升上行，带动广义财政支出与收入增速差再度上行，创2023年以来新高，展现出上半年财政积极靠前发力。”银河证券首席分析师张迪在解读数据时对《华夏时报》记者表示。

预算司一级巡视员、政府债务研究和评估中心主任李大伟表示，今年以来，财政部在地方财力保障上增强力度。下达均衡性转移支付2.73万亿元，比上年增长7.5%，腾出更多资源用于保民生、促发展。在财政支出方面，建立育儿补贴、逐步推行免费学前教育等政策。

“2025年上半年，中国财政支出呈现积极态势，广义财政支出累计增速达8.9%，接近全年预算目标。”长江证券宏观首席分析师于博对本报记者表示。

财政靠前发力

从数据来看，收入方面，今年上半年“第一本账”——全国一般公共预算收入115566亿元，同比下降0.3%。其中，全国税收收入92915亿元，下降1.2%；非税收入22651亿元，增长3.7%。“第二本账”——政府性基金预算收入19442亿元，同比下降2.4%。其中，国有土地使用权出让收入14271亿元，下降6.5%。

支出方面，上半年，全国一般公共预算支出141271亿元，同比增长3.4%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出19914亿元，增长9%；地方一般公共预算支出121357亿元，增长2.6%。全国政府性基金预算支出46273亿元，同比增长30%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出6308亿元，增长6.2倍；地方政府性基金预算支出39965亿元，增长15.1%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出20601亿元，下降6.4%。

“2025年上半年，财政一、二本账合计收入增速-0.6%，较前值-1.3%有所回升，合计支出增速8.9%，较前值6.6%进一步增加。一本账收入依然较弱但结构显著优化，支出增速小幅回落，二本账收入边际改善，专项债发行节奏加快支撑广义支出增速大幅上行。”张迪表示。

一个亮点是，税收收入逐步回升。上半年，全国税收收入9.29万亿元，同比下降1.2%。从4月份起，月度税收收入连续3个月同比保持增长，其中，4月份增长1.9%，5月份增长0.6%，6月份增长1%。

同时，非税收入增幅回落。上半年，全国非税收入2.27万亿元，同比增长3.7%，增幅比一季度回落5.1个百分点。值得注意的是，非税收入中，罚没收入下降4.3%，降幅比一季度扩大2.9个百分点。

值得一提的是，31个省份中，27个省份实现增长。上半年，地方一般公共预算本级收入增长1.6%，其中，东部、中部、西部、东北地区收入分别增长1.3%、1.3%、2%、5.7%。

不过，张迪也提醒，下半年随着出口增速的降温、“两新”政策的边际递减和“反内卷”等新供给侧改革的推进，预计增值税和企业所得税或承压。

发债进度加速

李大伟表示，按照中央经济工作会议部署，财政部坚决实施更加积极的财政政策。

今年以来，预算下达不断加速。今年上半年，中央对地方转移支付已下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，下达进度较上年同期提高1.7个百分点。

同时，今年，发债进度明显加快。

“上半年国债发行规模创历史同期新高，共发行国债7.88万亿元，同比增长35.28%，国债发行前置支撑一本账支出增速平稳。”张迪表示。

今年上半年，全国发行新增地方政府专项债券2.16万亿元，同比增长45%。专项债券投向领域进一步拓宽。投向领域由“正面清单”管理转变为“负面清单”管理，专项债券用作项目资本金的范围由原来17个行业扩大至22个，今年上半年，各地发行专项债券用作项目资本金1917亿元，同比增长16%。下达超长期特别国债资金预算6583亿元，有力支持“两重”项目建设和“两新”工作。发行特别国债5000亿元，完成四家国有大型商业银行核心一级资本补充工作，提升银行服务实体经济能力。

在提振消费行动上，财政部分两批预拨超长期特别国债资金1620亿元，用于消费品以旧换新，并进一步扩大补贴范围，降低居民消费成本。近期，财政部下达第三批超长期特别国债资金690亿元，剩余资金将在10月份下达，支持各地做好消费品以旧换新工作。

值得注意的是，今年财政支出更加聚焦民生。

财政部社保司副司长葛志昊表示，今年以来，财政部实施就业优先战略。延续降低失业、工伤保险费率；加强残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业帮扶。今年中央财政已下达就业补助资金667.4亿元。同时，建立育儿补贴制度，加强普惠托育服务体系建设，有效降低家庭生育养育成本，推动建设生育友好型社会。

“从上半年数据来看，财政前置效应显著，上半年政府债净融资规模达8万亿元，支撑了经济增长和资本市场信心。但下半年财政支出可能面临回落压力，因政府债净融资同比减少，且财政收入基数抬升带来增速下行风险。政策应对或将围绕存量优化和增量准备展开，三季度关注政策性金融工具落地，四季度关注增量额度释放。”于博对记者表示。

按照安排，下一步，财政部将按计划如期完成1.3万亿元超长期特别国债发行任务，切实保障“两重”“两新”项目实施。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳