免费学前教育要来了，会提高生育意愿吗？

国务院常务会议于7月25日召开，重点部署了逐步推行免费学前教育的具体举措，明确将其作为关键惠民政策大力推进。这一举措标志着中国教育体系向高质量、普惠性方向迈出坚实一步，对千家万户意义深远。

专家普遍认为，免费学前教育意义重大。它不仅有力推动教育公平，缓解“入园难、入园贵”的社会难题，更能显著降低家庭育儿成本，有助于扭转年轻人“不想生、不敢生”的生育观念，进而提升整体生育水平。
本次会议为免费学前教育的实施指明了具体路径：要求各地尽快细化工作方案，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付；

要加强动态监测评估，科学核算办园成本，统筹好公办、民办幼儿园补助政策，做好家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体政策衔接和兜底保障；

要统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，坚持保基本保普惠原则，进一步完善学前教育投入机制，加强基础设施建设，改善幼儿园教师待遇，提升办园质量水平；

同时加强学前教育监督管理，严格落实监管责任，规范办园行为，切实守护好在园儿童身心健康。这标志着免费学前教育的推行正步入具体落实阶段。
免费学前教育的推进具备坚实的法律与规划基础。2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《学前教育法》，并于2025年6月1日起正式施行。

这部法律明确要求，“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本”。2025年的国务院政府工作报告首次明确写入“逐步推行免费学前教育”，并将其纳入《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，作为国家教育发展战略的重要组成部分。

全国人大代表庹庆明曾建议分“三步走”推进：2025年至2027年为试点阶段，在长三角、珠三角等发达地区试点三年全免费，在中部省份试点1-2年免费，优先覆盖特殊儿童群体；2028年至2030年为推广阶段，建立中央与地方分档分担机制，将免费学前教育纳入基本公共服务清单；2031年至2035年为完善阶段，实现全国3岁-6岁儿童免费学前教育全覆盖。
近年来，中国学前教育在普惠发展方面取得了显著进展。教育部发布的统计公报显示，2024年全国共有幼儿园25.33万所，比2023年减少2.11万所，这是全国幼儿园数自2022年首次出现负增长以来连续三年下降。

全国共有学前教育在园幼儿3583.99万人。其中，普惠性幼儿园达22.10万所，占全国幼儿园的87.26%，普惠性幼儿园在园幼儿3283.19万人，占全国在园幼儿的91.61%。

中国教育科学研究院研究员指出，由于人口出生率持续降低，未来幼儿园数量仍会继续减少。

他认为，逐步推行免费学前教育意义重大，将使更大范围的学前儿童，特别是家庭经济条件较差的儿童，能够平等接受优质学前教育，促进教育公平，这是政府有效承担公共服务责任的体现。

在学前教育从“普惠发展”向“逐步免费”过渡的过程中，储朝晖强调需要充分发挥民办幼儿园的作用，因为民办园能带来幼儿教育的多样性、灵活性和可选择性。

他建议调整此前大力举办公办园的偏好，加强对民办园的支持，使其在提高自身质量的同时，也能与公办园形成良性互动，共同提升整个学前教育的效能，改良学前教育生态。
多位专家和代表认为免费学前教育对提升低迷的生育意愿具有积极作用。生育率持续走低已对学前教育行业造成显著冲击：2023年、2024年中国全年出生人口分别为902万、954万；过去四年在园幼儿累计减少1234.27万人，减幅为25.62%；近三年累计关停幼儿园4.15万所，降幅达14.08%。

实施免费学前教育有利于促进教育公平和提高学前儿童综合素质，进而提高生育率。全国人大代表张翼也指出，学前教育的收益率对国家整体而言甚至高于高等教育，对公民素质培养有极大促进作用，同时可降低生育成本。

国内外多项研究为此提供了数据支持：湖北经济学院的研究显示，德国儿童保育覆盖率每提高10%，生育率上升3.2‰；挪威的儿童保育覆盖率从0升至60%，女性平均多生育0.5个-0.7个孩子。针对中国的研究表明，幼儿园供给扩张政策使家庭平均子女数增加0.012个/户；幼儿阶段财政性教育支出每增加1%，出生率上升0.495‰。

国际经验同样印证了这一趋势，联合国教科文组织报告显示，全球约90个国家实施了学前教育免费政策，兼顾公平与优质的免费学前教育已成为发达国家教育发展的趋势。
在7月25日同天举行的财政部新闻发布会上，有关负责人表示，今年以来财政加大民生投入力度，重点在就业、养老保险、医疗保障、完善“一老一小”服务等方面发力，其中包括建立育儿补贴制度，有效降低家庭生育养育成本等内容。

生育、养育、教育问题往往“一体联动”，免费学前教育叠加育儿补贴等政策的实施，有望系统性地破解“不敢生”难题，有效提升育龄人群的生育意愿。