行政区划代码管理迈入规范化新阶段 便民利企作用凸显

提起行政区划代码，很多人可能会陌生。但它其实藏在生活的方方面面，与每个人的日常息息相关。

身份证号码的前六位，是它最广为人知的“身影”。事实上，它在民生保障、社会治理、公共服务等信息系统以及众多企业管理系统中，都不可或缺。

近日，民政部公布了部门规章《行政区划代码管理办法》（以下简称《办法》），自今年9月1日起施行。《办法》实施后，将有哪些新的变化？会对人们生活带来哪些影响？

行政区划建制的

“数字身份证”

所谓行政区划代码，简单来说，就是行政区划建制的“数字身份证”。

从省、市、县到乡镇，每个行政区都有一串专属的数字代码（通常是6位或9位），比如身份证号前六位，就是户籍所在地的行政区划代码。

这串数字就像个“地理坐标密码”，能一眼看出这个地方属于哪一级（省、市、县或乡）、归哪个上级地区管，以及是城市还是农村等基本信息。

行政区划代码的应用十分广泛。例如当你在地图上搜索地址、收发快递填写邮编，或是办理医保、婚姻登记时，这串数字始终在默默“工作”；在全国一体化政务大数据体系建设中，行政区划代码是数据整合共享的关键；在企业经营中，也影响着发票开具、税务申报等环节。

“行政区划代码是行政区划建制法定主体地位的重要标志和标识。”民政部区划地名司副司长燕翀解读表示，政府部门、企事业单位的信息管理系统中基本都要使用行政区划代码，很多重要领域的数字代码都是以行政区划代码作为基础来编码。

“概括来讲，行政区划代码规范管理既是‘数字底层建设’的‘基础工程’，也是个人生活便利度的‘加速器’。”燕翀说。

记者从民政部获悉，截至目前，全国34个省级、333个地级、2846个县级和38712个乡级行政区划建制，均有各自特定的行政区划代码。

燕翀表示，《办法》的出台既为行政区划代码生产和供给提供了制度依据，也为代码及其信息的应用提供了指引和遵循，有利于更好支撑保障行政管理和公共服务、助力数字中国建设。

破壁垒优服务提效能

记者了解到，《办法》出台前，行政区划代码主要通过推荐性国家标准和地方标准的形式出现。由于缺乏相应的管理制度，导致代码更新不够及时，使用不够统一，甚至存在极个别的错码漏码重码情况，影响了代码应用的有效性。

“在全国一体化政务大数据体系建设中，代码不规范不统一会导致政务数据难以整合和共享，增加数据清洗、比对的成本，降低政务服务的效率和质量。”燕翀举例表示，在办理户口迁移等户籍业务时，缺少规范统一的行政区划代码，可能会因校验规则不统一，导致业务办理受阻。

同时，在开展数据统计分析时，缺少规范统一的代码，会造成各专业、各部门间基层汇总数据无法衔接，制约统计数据的准确性和可比性，难以真实反映实际情况，不利于科学合理的制定政策和规划。

此外，在企业经营和经济活动中，行政区划代码不规范不统一也可能导致发票开具、税务申报等环节出现问题。

“随着《办法》出台实施，行政区划代码管理的权威性、统一性、规范性、有效性将大幅提升，通过消除‘系统壁垒’、打通‘信息通道’，能够让个人在政务办事、公共服务、日常生活中享受更高效、更精准的服务，切实提升生活的获得感与安全感。”燕翀说。

分级确定、定期公布成新规

记者了解到，《办法》共二十条，重点规定了三方面内容：一是明确了确定代码的主体。根据《办法》，县级及以上代码由民政部确定，乡级代码由省级民政部门确定。

二是对代码公布作出制度性规定。《办法》要求，代码确定后，有关地方人民政府民政部门要以公告形式向社会公布。“考虑到各方面对年末、年中等时点代码全量信息的需求，《办法》规定，民政部每年在国家地名信息库发布一次全国省、地、县、乡各级代码全量信息，同时规定，省级民政部门每半年发布一次本地区乡级代码全量信息。”燕翀介绍道。

三是规范了代码信息管理。《办法》规定，省级民政部门及时向民政部报送乡级代码信息，对加强代码信息的归集、更新、共享等作出规定，为行政管理、公共服务、数字建设等提供支持，服务治理体系和治理能力现代化。

值得关注的是，为了确保行政区划代码的稳定性，《办法》第十八条规定，本办法实施前已经确定的行政区划代码一般不做改变。这也意味着，《办法》实施后，原有的依法合规的行政区划代码正常使用不会受到影响。

“下一步，民政部将按照《办法》规定，做好行政区划代码管理各项工作。”燕翀表示，一是加强代码信息发布。在严格规范做好代码确定工作的基础上，设计和提供代码信息发布和各项查询功能，以更加友好、可及的方式做好信息发布，更好地满足各方面对代码信息的需求。二是推动代码规范使用。协同相关部门加强代码的规范统一使用，加强不同类型代码间衔接，确保代码应用数出同源、规范统一。三是指导省级民政部门加强乡级代码管理。

■中国城市报记者 郑新钰