真金白银稳就业 多地加码创业担保贷款

今年以来，多地创业担保贷款政策支持力度持续加大。仅在7月，就有两地先后出台相关政策。在支持高校毕业生自主创业方面，多地亦有积极尝试。与此同时，银行业也拿出“真金白银”推出信贷产品，并创新多种形式以降低融资门槛。

图为创业者在江西九江瑞昌市政务服务中心就业创业窗口办理创业贷款。（图片由CNSPHOTO提供）

政策支持力度加大

7月7日，宁夏回族自治区财政厅等部门联合印发《关于进一步做好创业担保贷款贴息工作的通知》，鼓励有条件的地方可结合本地实际，适当安排市县贴息资金，按季度做好本地区创业担保贷款贴息工作。

今年以来，宁夏回族自治区全力破解融资难题。以石嘴山市为例，创业者不再受户籍限制，凡在石嘴山创业即可申请；重点支持特色产业项目，优先受理、及时贴息；联合孵化基地为高校毕业生、退役军人等群体提供“培训+融资+孵化”一条龙服务。符合条件的创业者，可获得贷款实际利率50%的财政贴息，创业门槛有效降低。今年以来，石嘴山市已为528家小微企业及个体工商户发放创业担保贷款3.08亿元，同比增长20.6%，为3166名创业者补贴利息598.07万元，直接带动就业3197人。

7月1日，广西壮族自治区多部门联合印发《关于健全创业支持体系促进创业带动就业的若干措施》，强化财政金融政策扶持，推动创业担保贷款扩面增量，丰富融资担保模式，加大金融助企力度，支持创业者融资和企业稳岗扩岗。

重庆市也于6月出台《关于调整优化我市创业担保贷款工作的通知》，通过“提额度、给补贴、降成本”，进一步降低创业融资成本。

今年5月，《湖南省创业担保贷款实施办法》出台。实施办法明确，个人、小微企业创业担保贷款额度分别为30万元、400万元，期限分别不超过3年、2年。合伙创业可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过重点就业群体人数的个人创业担保贷款额度上限之和的110%，且最高不超过400万元。

鼓励毕业生创新创业

在支持高校毕业生自主创业方面，多地亦有积极尝试。

比如，河南省明确，符合条件的高校毕业生创业项目，按规定支持最高30万元创业担保贷款额度。合伙创业的，最高不超过符合条件的个人创业担保贷款额度之和的110%，并且不超过400万元。

天津市各区也在积极推动高校毕业生创新创业上“各显神通”。今年以来，北辰区已有96人次高校毕业生获得各类创业补贴，创业领域涵盖汽车租赁、影视编辑等多个热门行业，为区域经济发展注入青春活力；河西区与10家创业担保贷款合作银行签署协议，为高校毕业生等重点群体搭建融资桥梁，符合条件者均可享受政府贴息政策；津南区审核高校毕业生创业群体申请的创业房租补贴、一次性创业补贴等69户，补贴资金30余万元。

“创业担保贷款通过鼓励毕业生自主创业，创造了‘1个创业者带动多个就业岗位’的乘数效应，是缓解结构性就业矛盾、实现高质量就业的关键路径。”新智派新质生产力会客厅联合创始发起人袁帅对中国商报记者表示。

在袁帅看来，多地加码创业担保贷款也是激活经济内生动力、培育新质生产力的重要抓手。当前，我国经济正处于转型升级的关键阶段，传统产业动能减弱，新兴产业亟待培育。高校毕业生作为最具创新活力和创造潜力的群体，其创业行为不仅能直接创造就业岗位，还能通过技术创新和商业模式革新推动产业升级。

“创业担保贷款通过提供低成本融资，帮助毕业生跨越‘资金门槛’，使创新构想转化为现实生产力，从而为经济增长注入新动能。这种由下而上的创新生态构建，比单纯依靠政策扶持更具可持续性，有助于形成良性循环。”袁帅说。

“当前，创业担保贷款与人才政策、产业政策的联动效应日益凸显。”袁帅表示，多地在出台贷款政策时，注重与本地产业规划对接，优先支持符合区域发展战略的创业项目。这种政策协同不仅提高了财政资金使用效率，还促进了产业链完善和创新生态优化。此外，部分地区将创业担保贷款与住房保障、子女教育等人才政策挂钩，形成“创业+安居”的政策组合拳，增强了城市对青年人才的吸引力。

银行融资门槛降低

在政策支持引导下，为助力毕业生创业，银行业也针对高校毕业群体推出专属信贷产品。

近日，由湖南省人社厅就业服务中心组织的“全省创业担保贷款业务培训班”在长沙举行。此次培训，湘潭农商银行是当地唯一受邀的金融机构代表。数据显示，截至2025年6月末，湘潭农商银行用三年半的时间累计支持辖内创业主体达492户，累计投放信贷资金达4.39亿元，累计间接带动新增就业1569人。

6月初，浦发银行太原分行发布消息称成功中标山西省创业担保贷款合作银行项目。此次创业担保贷款合作银行项目由山西省财政厅委托山西省融资再担保集团发起，旨在通过公开竞标的方式选定8家合作银行，共同为符合条件的创业主体提供融资支持，助力激发市场活力、稳定就业形势。

数据显示，今年4月以来，浦发银行太原市分行已为朔州某大型煤炭企业的17家上游供应商发放贷款5100万元，有效缓解链上企业资金压力。此外，浦发银行太原市分行还为优质普惠长尾客群提供金融服务，定制差异化授信方案，破解中小微企业融资难题。

袁帅认为，银行推出专属信贷产品并创新融资形式，体现了金融服务实体经济的精准性与适应性。传统信贷模式往往依赖抵押物和历史经营数据，而初创企业特别是高校毕业生创业项目通常缺乏这些要素。为此，多家银行探索“信用+担保”模式，引入政府担保基金、保险机构等增信措施，构建“政银担”风险共担机制。这种“融资+融智”的综合服务模式，有效提升了资金使用效率。同时，金融科技的运用使贷款审批流程更趋智能化，通过大数据分析创业者信用状况，缩短放款周期，提高了政策可及性。

“在政策实施过程中也需关注潜在风险。一是要防范贷款资金‘脱实向虚’，确保资金真正用于创业活动；二是要建立科学的项目评估机制，避免‘撒胡椒面’式的资金分配；三是要完善贷后管理，通过动态监测和风险预警及时化解潜在风险。对此，可建立‘白名单’制度，对优质创业项目给予优先支持，同时引入第三方评估机构，提高项目筛选的专业性。”袁帅说。

中国城市专家网智库委员会常务副秘书长林先平对记者表示，贷款支持只是创业扶持的一个环节，建议有关部门配套提供创业指导、市场对接等全方位服务，提高创业成功率。各地可以根据实际情况，持续优化实施细则，让政策红利充分释放。（记者 王彤旭）

来源：中国商报