中国开始“缺垃圾”了？埋了20年的垃圾被挖出来“返工”

垃圾都开始不够用了？

如今连20年深埋的垃圾都要开始“返工”，从“垃圾围城”到如今四处找垃圾“下锅”，到底发生什么，这么缺垃圾？

垃圾不够用了

2025年上半年的调研数据显示，国内垃圾焚烧发电项目的平均产能利用率仅为60%左右。

一座建成四年的垃圾焚烧厂，负荷率长期徘徊在60%左右。当初设计规划超前，加上周边新厂分流，让它陷入“吃不饱”的窘境。

该厂已开始焚烧政府协调的一般工业固废，并探索为周边企业供热，而令人惊讶的是，这是当下中国垃圾焚烧行业的缩影。

中国垃圾焚烧能力在过去十年经历了爆炸式增长。2009年，广州还只有一座垃圾焚烧厂，而到2019年，一口气投产了5个垃圾焚烧发电厂，成为全国首个垃圾零填埋城市。

而全国垃圾焚烧厂数量从67座激增至1010家，日处理能力从3.3万吨增至86.18万吨。

生态环境部数据显示，截至2024年10月，中国垃圾焚烧处理能力已达111万吨/日，远超“十四五”规划设定的80万吨/日目标。

然如今国内垃圾焚烧发电项目的平均产能利用率仅60%左右。在陕西渭南，光大环保能源焚烧厂设计年处理能力21.9万吨，去年实际处理量仅5.3万吨，24%的利用率如同一个巨大讽刺。

更严峻的是，2024年全国2172座焚烧炉中，107座全年停运超半年，彻底沦为“钢铁废墟”。

那怎么现在还没垃圾可用了？

全国陷入“垃圾荒”

曾几何时，中国是全球最大的“垃圾终点站”，巅峰时期吞下了全球45%的固体废物。

2015年数据触目惊心：仅进口洋垃圾就获得再生纸2335万吨、再生塑料749万吨，相当于少砍2100万吨原木，省下千万吨石油！

这本是一笔“双赢”买卖：西方付点运费就能卸掉“烫手山芋”，中国靠低廉成本支撑起庞大的制造业。但隐患也随之埋下：我们的环境与生态付出了沉重代价。

而如今从垃圾“吃不下”到“吃不饱”，戏剧性的背后一来是政策规划。

准确地说，垃圾焚烧厂面临双重压力，垃圾短缺与补贴退坡。中国垃圾焚烧厂收入主要来自两部分：发电收入（含国补）和地方政府支付的垃圾处置费。

2012年政策规定，每吨生活垃圾折算上网电量280千瓦时，执行全国统一垃圾发电标杆电价0.65元/千瓦时，其余上网电量执行当地燃煤机组电价。当基本电价不足0.65元时，国家补贴填补差额，即“国补”。

但2020年“426号文”规定，生物质发电项目并网满15年后不再享受中央财政补贴。这直接冲击了焚烧厂收益模式。

“国补退坡后，垃圾处置费从每吨六七十元涨至百元左右，有的地区达150元。”一位筹建过垃圾焚烧项目的负责人透露。

一个三口之家一年产生约一吨垃圾，需支付数十元处置费，而地方政府则面临支付压力陡增的困境。

全联环境服务业商会的数据显示，全国生物质发电行业补贴缺口高达400-500亿元，严重影响企业平稳运行。现阶段我国生活垃圾处置费平均70～80元/吨，不足发达国家的十分之一。

甚至不少回收渠道断裂，废旧塑料瓶回收价三年暴跌60%，很多直接被当成普通垃圾烧掉也是常有的事。

二来便是垃圾分类抽薪，好比这上海等大城市厨余垃圾占比达30%，分类后仅四分之一进入焚烧厂。

另外便是大众消费习惯的转变，“光盘行动”使北京人均垃圾量降至1.2公斤/日，上海餐厨垃圾量腰斩。

所以当焚烧厂设计蓝图遭遇现实减量浪潮，产能过剩成为必然苦果。

自然，如今这新鲜垃圾不够用时候，一场围绕垃圾资源的暗战悄然打响。在湖南，焚烧厂向垃圾转运站支付回扣争夺市政垃圾，江苏多地焚烧线开启“烧三停一”的省料模式。

更有企业将触角伸向历史填埋场，金华计划开挖26万吨陈腐垃圾，广州兴丰填埋场启动350万立方米存量垃圾开采。

这种自救凸显行业困境，所以为求生，行业开启突围，华北某焚烧厂为周边工厂提供蒸汽，将垃圾热能转化为工业动力。

上海环境集团研发的FAST工艺，将含重金属的飞灰转化为工业盐，填埋量骤降95%......

哈尔滨的实践预示转型方向。该市九城区日垃圾量5000吨，焚烧能力却达7050吨/日。

过剩产能倒逼出“焚烧+”模式：焚烧余热为城区供暖，年处理190万吨垃圾发电7.2亿度，炉渣制成环保砖，飞灰经螯合处理后安全填埋。

衡阳则开辟新赛道，投资5亿建设再生资源循环经济基地，“互联网+回收”模式打通城乡回收链路。手机预约上门收废品，大数据优化运输路线，115万吨年处理能力带动3000人就业。

当垃圾焚烧从终点站变为中转站，谁又能想到，从前3小时便能填满的垃圾坑，如今得需要一天，且从曾经的“垃圾围城”到如今的“无垃圾可烧”，只得说，大众见证的是一个城市系统的代谢罢了。