利来则入，利尽则退：美国“退群老赖”三戏教科文组织

2025年7月22日，美国国务院发言人塔米·布鲁斯发表声明，宣布美国退出联合国教科文组织。联合国教科文组织是联合国19个专门机构之一，是各国政府间讨论关于教育、科学和文化问题的国际组织，对推动世界各国之间的文化交流与合作作出了重要贡献。1984年，美国退出过一次，2017年，特朗普第一个任期时又退出过一次。此次再退，不仅反映出美国政府国际政策的反复无常，也反映出美国在国际事务中时刻打着“美国优先”的算盘。美国虽衰，但仍然是世界大国，其退群背后有着复杂的政治、经济算计，对世界也将产生重要影响。

一、有利则入，无利则退

1984年，美国就曾以教科文组织存在腐败和管理混乱等理由宣布退出。2003年，教科文组织推行一系列改革，更换整个高层管理团队后，美国觉得该组织已符合其利益需求，便又重新加入。2011年，教科文组织成员国投票决定接纳巴勒斯坦为成员国，这让亲以色列的美国政府大为恼火，于是停止向教科文组织提供资金并拒交会费，2017年，特朗普上台后，再次退出组织。2023年，拜登政府又加入教科文组织。昨天，特朗普政府又再次退出。可见，美国对联合国教科文组织的态度，完全由自身利益而定，毫无国际担当可言。

特朗普政府一直秉持“美国优先”的执政理念，在国际事务中，将美国自身利益置于首位，对国际组织的态度也基于此进行调整。美国认为在联合国教科文组织中的投入与回报不成正比，缴纳的会费等资源未能换来足够符合自身利益的决策与影响力。例如，在一些涉及文化遗产评定、教育资源分配等项目上，美国觉得自身的意见未得到充分重视，其在组织内的话语权未达到预期，比如美国历史短，可评文化遗产的项目基本都涉及原住民的历史，让他们这群靠屠杀原住民起家的欧洲移民颜面尽失。

另外，美国在参与教科文组织活动时，总想对他国进行意识形态操控但收效甚微。特朗普是个精明的商人，连民主基金（NED）都能停，更不必说这个“鸡肋”的联合国教科文组织。退出组织可以赖掉总额为6亿美元的会费，将资源更多地聚焦于国内，以满足国内部分利益集团对资金和政策倾斜的需求。

以色列因素也是美国此次退群的重要原因。在美国，犹太财团控制着白宫的，而美国也需要以色列作为打手在中东撕咬各国以获得石油利益，因此，对以色列是无底线支持，不仅纵容其对加沙进行种族灭绝，还对在国际法院告以色列的南非倒打一耙，又对哈佛大学等支持巴勒斯坦的学校使劲敲打，甚至直接下场帮助以色列打伊朗（见《美国即将参战，中东会陷入全面战争吗？》）。这些问题，我以前已经写过文章做过详细分析。此次美国退出教科文组织，理由仍然是说组织内存在“反以色列”偏见。可见，美国这是着了魔了，只要有人说以色列半个“不”字，就会让它跳脚，在这种魔怔下，中东不可能有和平，基督教世界和伊斯兰世界也不可能有和平。

二、资深老赖，破坏决策

美国在联合国教科文组织的资金贡献方面一直占据重要比例，每年需分摊组织预算的22%作为会费（中国是20%），平均每年约8000万美元，但美国一直以各种理由拖欠，至今累计欠费约6亿美元，美国的退出无疑会给教科文组织带来严重的资金短缺问题。

因为美国经济实力世界第一，联合国总部又设在美国，所以美国喜欢做老大，承担了联合国会费的最高份额，即22%。正因为份额大，美国就要像企业大股东那样“控股”联合国，一言不合就拒付款。1984年，美国首次退出联合国教科文组织，让该组织预算骤减25%，这直接导致其不得不裁员30%并关闭部分项目。2017年美国再次退出，使教科文组织年收入减少1.5亿美元，遗产保护等诸多项目因资金不足而被迫缩减规模。此次美国若成功退出，必然会再次打乱教科文组织的资金计划，导致其在全球范围内推动的教育普及项目、科学研究合作项目以及文化遗产保护项目等面临资金链断裂的风险，许多正在进行的项目可能无法顺利推进，甚至不得不停滞，这将极大地削弱教科文组织在全球的影响力和行动力。

联合国教科文组织在促进全球各国在教育、科学、文化等领域的合作方面发挥着至关重要的作用，而美国作为重要成员国，其退出将破坏组织内部的合作氛围和信任机制，这种不信任感可能会蔓延至整个国际合作环境，使得各国在参与教科文组织项目时更加谨慎，积极性受挫。

在决策层面，美国长期以来凭借其经济实力和国际影响力，在组织的决策过程中拥有较大话语权，其退出后，组织的决策机制将面临调整，一些原本受美国影响的决策方向可能发生改变（并不意味着中国就获得了更大决策权），这可能导致决策过程更加复杂，难以形成高效且广泛认可的决策，进而影响教科文组织在推动全球合作应对教育、科学和文化领域挑战时的效率和效果。

三、破坏秩序，形象自弃

特朗普的执政特点就是减少国际义务，减少国际支出，构建自己的“小院高墙”，因此，他上台后，热衷于“退群”。比如，一上台就退出了巴黎气候协定和世界卫生组织，接着又退出了联合国人权理事会。

在全球化时代，多边主义是解决全球性问题、促进国际合作与发展的重要理念和方式，各国之间互利协作、互通有无，将有效促进世界的共同繁荣。美国作为国际社会的重要成员（甚至是领头羊），频繁退出国际组织，是对多边主义的公然挑战。美国的此次推出联合国教科文组织的做法向国际社会传递了一种消极信号，可能引发其他国家效仿，一旦这种“退群”行为形成风气，将严重削弱国际组织在全球治理中的作用，破坏现有的国际合作秩序，使得全球在应对气候变化、公共卫生危机、文化冲突等诸多需要国际合作的问题时面临更大的困难。

美国退出联合国教科文组织，在一定程度上为其他国家和地区填补其留下的空缺创造了机会，加速了国际体系“去美国化”的趋势。随着美国影响力的减弱，其他国家有更多空间在该组织中发挥领导作用，推动符合更广泛国家利益的项目和决策。这也促使国际秩序朝着更加多极化的方向发展，各国将不再过度依赖美国在国际组织中的主导地位。

这些年，中国已成为联合国第二大交费国，在教科文组织中的影响力逐渐上升，在国际文化教育领域发挥着越来越重要的作用。比如，我国的“国家智慧教育公共服务平台”汇聚了海量优质数字教育资源，构建了覆盖220多个国家和地区、1.6亿多学习者的数字学习空间，获联合国教科文组织教育信息化最高奖项。另外，我国与183个国家和地区建立教育合作关系，建立了与东盟、中亚等周边国家和“一带一路”共建国家的教育合作机制，打造了中国-中亚教育交流合作中心等一批项目品牌，在亚欧非三大洲30个国家合作建成34所“鲁班工坊”，成功推动联合国教科文组织在上海设立国际STEM教育研究所，成功举办世界数字教育大会、世界中文大会、世界职业技术教育发展大会等，逐渐成为国际文化、教育中心。

美国退出联合国教科文组织，是其基于自身政治、经济和国际战略等多方面考量的结果，其“退群”会给教科文组织的发展带来恶劣影响，不仅破坏了国际秩序，而且这种反复无常的行为也会给其他国家造成损失——美国退群，其他国家交费，组织继续发展，发展好了，美国再加群，继续夺老大名号，久而久之，将会挫伤各国对教科文组织的信心，进而纷纷退群，树倒猢狲散，让国际秩序陷入无序状态。