中美外长首次会晤背后美方释放的战略信号与布局

* “中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台

在继2025年5月日内瓦中美经贸高层会谈取得实质性进展、双方建立经贸磋商机制并大幅下调关税之后，随着6月初中美元首通话进一步巩固共识、铺平谈判氛围，伦敦会谈成为推动双边关系企稳的关键一环。在这一系列互动的基础上，7月11日，美国国务卿马尔科·鲁比奥（Marco Rubio，下文简称鲁比奥）与中国外交部长王毅于马来西亚举行首次面对面会晤，成为中美关系近期最受关注的高层互动之一。这场一小时的闭门对话并非仅是象征性接触，而是在关税升级、涉俄立场分歧、台湾局势趋紧等多重压力交叠下的必要沟通。从双方会后声明中罕见使用“积极”“务实”“建设性”等措辞来看，尽管具体成果有限，但释放出一定程度的对话意愿信号，反映了中美在高压态势下对“可控博弈”的共同需求。鲁比奥作为同时兼任国家安全事务顾问的国务卿，其表态中既体现了一贯对中方强硬的姿态，也隐含为即将可能举行的中美元首会晤营造氛围的试探意图。与此同时，美国国务院正在进行组织架构压缩，外交系统的实际执行力与统筹能力面临挑战，增加了当前中美持续对话的不确定性。此次会谈虽未就实质性议题达成突破，但其发生本身即具备战略意义，是两国维系对话机制、避免滑向冲突的重要一环，也将对未来中美互动节奏和路径产生潜在影响。

2025年7月11日，美国国务卿马尔科·鲁比奥在吉隆坡会议中心举行的第58届东盟外长会议及相关会议期间会见中国外交部长王毅。图片来源：REUTERS

01

延续还是调整？

美方如何定位中美外长首次会晤

从官方通稿看本次会晤：

语义收敛下的策略释放

从中美双方发布的官方通稿来看，本次鲁比奥与王毅在吉隆坡的首次面对面会晤具有鲜明的结构性特征和高度象征意义。双方一致使用“积极、务实、建设性”这一相对少见的表述，这是近年来极少在中美高级别互动中出现的语义趋同，折射出某种共同调适外交语境的努力。虽然外媒认为双方依旧“各说各话”，但对会晤基调的判断趋于一致，这种收敛恰恰不是对分歧的掩盖，而是对现实局势的权衡与认知。

美国国务卿鲁比奥。图片来源：Bloomberg

在特朗普政府再次执政、区域安全形势复杂化、经贸政策高度不确定的背景下，美方此次在官方文本中并未重申“战略竞争”或“价值对抗”等表述，而是强调“沟通”“探索合作”“继续对话”。这种表述在风格上较少涉及制约性表态，而更倾向于维持外交渠道的基本运转秩序。换句话说，美方当前的态度不是转向合作，而是暂缓对抗烈度，转入具备可控节奏的战略接触阶段。

尤其需要注意的是，美方通过国务院发言人通稿主动对外宣示此次对话的正面性，标明“国务卿提出了一系列双边和全球性问题”，但并未点明具体争议话题。这种“刻意模糊”的处理方式，是在政治语义上为后续更高层级互动“留白”，也体现了外交上对短期不可解议题的主动降温策略。

鲁比奥作为国务卿首次出访亚洲，将中美会晤置于东盟多边外交语境下，不仅意图突出美方对该地区的重视，也谋求通过议程设计与结构安排，展现美方意图重构对华对话框架的姿态。这种策略性的空间设定，也表明美方希望通过塑造“新型接触逻辑”来对冲双边僵局，并强化对亚太地区舆论的控制能力。

本次会晤的关键内容：

有限沟通框架下的议题再定位

从已知信息中可以看出，本轮中美外长会谈虽未解决实质性争议问题，但在议题设定与角色确认上呈现出重要信号。根据会后鲁比奥对媒体的表态，他明确将此次会谈定义为“建立基础”和“寻找合作空间”，并指出“我们有许多分歧，但这次对话具有现实意义”，这一立场呈现出在强硬政策框架下的外交缓冲意图。

虽然王毅与鲁比奥的闭门会谈持续将近一小时，但中美双方对关键问题的讨论细节基本未予公开。鲁比奥在媒体吹风中承认“此次会谈不是谈判”，并回避就台湾、南海等敏感议题作正面回应，仅表示“双方表达了各自立场”。这一策略性模糊处理表明，尽管战略分歧依旧清晰，双方本次更强调“对话的必要性”而非“问题的解决路径”。

更具实质意义的是，美方此次并未将经贸问题作为中心议题。鲁比奥反复强调自己“不是贸易谈判代表”，并多次将“关税”等敏感议题排除在正式对话之外，显示出特朗普政府意在将关税政策上升为总统主导的双边战略杠杆，而非通过外交官层面达成妥协。这种议题上的结构分层，意味着美方在制度设计上刻意强化核心决策层对中美议程的控制力，而将国务卿角色转化为“对话测试”和“舆论调节”的工具性岗位。

尽管如此，鲁比奥仍反复提及未来元首会晤的“高概率”，并以“适当成果准备”为前提，表明本次会谈实际扮演了为中美元首会晤预设铺垫的功能。美方在此次互动中意在设立“对话–评估–互动”的节奏路径，通过构建初步信任框架，为下一阶段更复杂的战略博弈保留操作空间。而这种策略性安排的本质，是在对抗格局未变前提下推动接触机制化，从而为应对突发局势与预判政策波动积累缓冲条件。

会晤背后美方对中美关系的核心关切：

结构性压力下的议题主导尝试

若要理解美方为何在当前时点推进这场会谈，还需结合其更广泛的战略考量与结构性焦虑。从鲁比奥的发言及其出访安排来看，美方对中美关系的当前核心关切并未发生根本变化，主要集中在以下几个维度：地缘安全架构的重塑、区域影响力的再分配、对华技术与制度性竞争的延续，以及对东盟等中间地带国家的争夺。

2025年7月10日，美国国务卿马尔科·鲁比奥出席在马来西亚吉隆坡举行的第58届东盟外长会议。会上各国正努力应对特朗普即将实施的关税。图片来源：路透社

首先，在地缘安全方面，鲁比奥此次在会谈前后均强调“印太地区是美国外交政策的核心”，并在东盟会议上多次提及所谓“航行自由”“南海局势”，尽管没有直接点名中国，但其意图已无需赘言。美方希望通过持续嵌入东盟、安全对话机制、技术出口审查等制度网络，打造一个“可持续管理中国崛起影响力”的制度壳体，塑造中美之间在第三方国家面前的博弈边界。

其次，在经济政策层面，美方虽未将贸易放至对话核心，但其全球关税政策背景依然笼罩整个东盟会场。特朗普政府在7月对包括马来西亚在内的多国发出新一轮征税通知，这不仅加剧了地区国家对美国政策稳定性的疑虑，也使中方在东盟话语中更容易被塑造成“经济稳定器”的形象。王毅在与柬埔寨、泰国官员会晤时反复提及“反对关税霸权”“支持地区多边主义”，即是对此的直接回应。而鲁比奥在此过程中并未对高额关税作出实质让步，仅重申其“全球重设贸易平衡”的正当性，从而进一步强化了美国希望在地区构建“硬约束机制”的战略取向。

美方更深层次的关切在于控制中美关系的“议程设置权”。当前形势下，美国希望在保持战略高压态势的同时，通过有限接触管理舆论风险与冲突可能，维持对多边机制的支配力。在此次会晤中，鲁比奥提及的中美元首会晤、涉及技术出口放宽与企业高管同行的安排，均表明其外交目标不在于缓和矛盾本身，而在于通过“主导接触方式”来争夺结构性优势。通过安排高级别会谈的时间、内容与节奏，美方意在让中方在特定语境下被动表态，以此实现对互动场域的再定义。

总体来看，美方当前对中美关系的态度是高度现实主义下的策略调整，并不意味着政策立场的实质性松动，而是一种“稳定与竞争并存”的操作模式转化。在对中国的总体定位未变、技术限制与军事包围持续加压的同时，美方希望通过外交接触释放稳定信号，以维护在亚太地区的影响力，避免盟友进一步倒向中国。但这种稳定是有限的，是以“不影响美国主导地位”为底线的有限接触与有限合作，而非结构性缓和。

02

美俄、中俄接触先行：

美国为重返印太设定地缘缓冲结构

在鲁比奥与中国外长王毅的首次会晤举行前，美俄外长在吉隆坡东盟会议间隙率先进行了长达五十分钟的双边会谈。这一会晤顺序并非偶然选择，而是美国外交战略排序的直观体现。面对多战线压力，美国正在重新评估其全球战略重心，而与俄罗斯的接触，正是特朗普政府在资源再配置背景下主动创造“战略缓冲”的尝试。

本次美俄外长会谈的核心议题集中于乌克兰局势。鲁比奥在会后明确表示，双方就一种“新的、不同的和平路径”进行了初步沟通，并称将把该思路带回白宫。尽管未披露细节，但从特朗普随后恢复对乌军援的表态以及重启制裁议案的推进情况来看，这一外交动作意在为美国减少在东欧战场上的战略消耗，转而为亚太地区释放更多外交与军政资源。

更具战略意味的是，此次鲁比奥对俄立场出现显著语调变化。与此前特朗普公开指责普京“胡说八道”的强硬态度不同，鲁比奥此次表现出明显的外交柔性，强调美国“继续寻求路线图”，愿意“探讨新形式的对话”。这标志着美国可能正进入一种“战略权宜期”：即通过与莫斯科维持有限沟通，以缓和局部紧张，调整全球战略重心，尤其是在中东牵制加剧、国内政局压力上升的背景下，为印太政策创造再聚焦的条件。

与此同时，中俄外长会晤也在吉隆坡同步进行，但两者基调和目标迥异。王毅与拉夫罗夫在伊核、制裁和联合国多边体系议题上再次重申战略一致性，释放出中俄“制度性合作”的延续信号。王毅在会谈中强调“和平对话的唯一性”和“反对单边施压”，此类表述不止于伊核问题，而是一种对当前国际秩序主导权的争夺姿态，也是在为应对美国重新聚焦印太做舆论和道义层面的预铺。

特别需要注意的是，中俄此次在与东盟成员国互动中表现出明显的协调性。从扎哈罗娃以“王拉夫（One Love）”调侃外交默契，到中国外交部反复强调“中俄作为安理会常任理事国在东亚无核区问题上的共识”，都反映出双方正在尝试借助多边机制在东南亚区域建立某种对冲美国影响力的“战略标签”。

对美国而言，这种中俄联动虽然未构成直接联盟式遏制，但却构建了一种“秩序性反压机制”。因此，鲁比奥在会见拉夫罗夫后迅速转场与王毅接触，其根本目的并非推进实质谈判，而是通过快速连续的高层互动，在美方话语失衡的情况下稳住“最低限度接触”，避免印太地区出现认知性真空。

2025年7月10日，美国国务卿鲁比奥（左）在吉隆坡东盟外长会议期间会见俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫（右）。图片来源：美联社

更进一步分析，特朗普政府选择在鲁比奥与王毅接触前促成与拉夫罗夫的直接沟通，本质上是在进行“外交节奏前置布局”。一方面，它释放出美国对俄外交仍保持可操作性的信号，弱化中俄战略协同在东南亚的合力空间；另一方面，美国也试图通过对俄有限让步或淡化，削弱俄罗斯在中国对外政策中的配合强度，使中国在与美国的博弈中处于一定“单边应对”的状态。

这种外交顺序策略背后，是特朗普政府外交部门对于“多战场压力与资源瓶颈”问题的清醒判断。过去半年，美国在中东卷入与伊朗的持续对峙、高关税正在削弱美国与盟友之间的互信、在欧洲面临北约裂痕与对俄战略不定，多重因素叠加之下，重启印太战略的可用资源正日益紧张。

王毅与拉夫罗夫会面。图片来源：中国外交部

因此，从美俄、中俄再到中美的这一系列会晤顺序来看，美国正在尝试通过战略分层与外交切割，为重返印太争取时间窗口与空间缓冲。特朗普政府并未放弃在亚太的主导地位追求，但其方法不再是“优先推进”，而是“先控外围”。

鲁比奥此次先与俄罗斯外长会面，后与中国展开对话，这一安排并非简单的外交日程巧合，而更可能体现出美方在应对大国竞争中的阶段性操作逻辑：即通过在其他战略前线（如俄乌冲突）维持可控局势，来为印太方向预留更多资源与政策腾挪空间。但这种策略也反映出一种不容忽视的现实：美国在多线竞争中缺乏战略冗余，需依靠压缩战线、分散施压来维持对单一方向的集中操控力。一旦其他地区发生非预期升级，如中东局势反弹或俄乌冲突再度外溢，美方在印太的战略筹码与议程设计便可能被迫让位。这种对冲成本的存在，正是其全球战略日益显现的脆弱环节之一。

03

中美外长首次会晤

将给中美关系带来什么新元素

鲁比奥对中美关系的方向性影响

此次鲁比奥与王毅举行的首次正式会晤，其安排本身就具有高度象征意义——两位外交高官均身兼多职，直接对接既是对中美关系目前复杂状态的回应，也预示未来高层沟通将朝更具操作性的方向发展。

首先，鲁比奥的双重身份打破了传统美方对华外交的分工结构。在特朗普政府内部，国家安全事务通常由总统身边的强硬顾问主导，而外交口径则由国务院输出。但在鲁比奥身上，这两条路径得以合并，使其成为中美互动中少见的“综合性接口人物”。这一变化降低了沟通路径的冗余，有利于在高度紧张的对话环境中达成有实质推进力的框架性接触。

其次，鲁比奥的表态出现了值得注意的语调转变。虽然他曾是国会对华鹰派的代表人物，亦多次因涉疆、涉港、人权问题受到中方制裁，但此次在东盟峰会期间，他主动表达对中美领导人可能举行会晤的乐观预期，称“很有可能即将发生”。这与他过去在参议院推动几乎全面脱钩政策的立场明显不同，显示出他在实际执政后对政策工具选择的现实主义转向。

这种“语调温和化”并不意味着策略性让步。事实上，鲁比奥仍坚持特朗普政府对华强硬基本框架，包括以高额关税施压、削减外交援助、推动盟友防务支出本地化等。中美首次外长对话之所以成为可能，恰恰是在这种“威胁+接触”的结构下实现的。可以理解为，这场会晤是一次经由战略高压所强制制造的最低限度沟通平台。

从历史经验看，当美方外交官具有更强的内阁地位时，中美双方之间更容易形成制度性协调。上世纪70年代，基辛格在出任国家安全顾问和国务卿期间，为中美关系打开突破口。但正如当前的评论所指出，鲁比奥暂不具备基辛格式的战略耐心与理论素养，他更可能成为特朗普意志的高效执行者，而非政策塑造者。从这个角度看，此次中美外长会谈的“新元素”在于，它不是基于互信或政策融合而达成，而是作为一项应急机制被动建立，带有强烈的战术性特征。

美国国务院重组

与“对华认知能力”的内化削弱

在中美会晤的政治舞台背后，美国国务院正在经历一场深刻的内部重组。这场裁员涉及1300多个岗位，直接波及到一系列对华关键政策执行部门，包括东亚和太平洋事务局下属的多边事务办公室、“四方安全对话”协调团队、南海问题应对办公室以及涵盖量子与人工智能等前沿技术议题的专家组。可以说，美国外交体系对中国的“认知中枢”正在被系统性拆解。

鲁比奥表示，这些变化将使该部门更好地与美国的核心价值观保持一致，并根除“激进政治意识形态”。图片来源：纽约时报

这场裁员是在特朗普大政府精简框架下推动的，国务院发言人解释称，许多办公室的任务已“重复”或“偏离初衷”。但多名现任和前任官员均指出，这一解释忽略了亚洲政策的复杂性，尤其是在面对中国综合战略施压的背景下，这些团队往往是唯一具备地区实操经验与跨部门协调能力的技术支点。

更关键的是，被削减的正是那些能够推动对华政策“多边应对、非对称反制”的工作单元。例如，多边事务办公室不仅协调与东盟国家的整体交往，也直接负责对中国南海行动的舆论与法律回应。其职能如今被并入更偏向安全政策的东亚局，导致操作能力被稀释、议程被重新定义。与此同时，网络空间与数字政策局的大量裁员，被美国国内视为使美国在5G、AI和全球数据治理方面几乎失去对抗中国的制度性接口。

这场重组将对中美关系产生深远影响。首先，美方将更难制定具前瞻性、系统性、技术性相结合的对华政策。政策将更依赖高层判断与政治信号，缺乏从官僚系统中反馈出的风险评估和地区态势监测。其次，外交专业能力的流失可能导致美方在对华交往中呈现“信息简化—判断粗放—策略极端”的路径依赖，进一步加剧误判风险。

值得关注的是，许多被裁撤的外交官正是负责起草此次东盟峰会美国政策文本的核心人员。这使得鲁比奥此次会晤中国外交部长王毅的准备过程本身就缺乏系统支撑，也从侧面解释了会后美方在政策落地与信息管理上的混乱。更长远来看，国务院此轮重组若不能在短期内重建专业支点，未来中美高层接触即使恢复常态，也可能沦为策略性展示，缺乏结构性推进空间。

鲁比奥亚洲之行背后的美方战略困境

鲁比奥此次亚洲行从时间安排、议题操作到对话成果，均暴露出美方外交实践中存在的深层结构性问题。正如南加州大学政治学与国际关系教授德里克·格罗斯曼（Derek Grossman）在《外交政策》上发表的分析中指出，此次出访“完全是一次令人难忘且遗憾的访问”。这一失败不仅体现为操作层面的仓促与混乱，更折射出特朗普政府在亚太政策中的根本性误判。

首先，出访时间的压缩打乱了既定战略节奏。原计划包括访问日本和韩国——两国皆为美国在印太地区的重要盟友——但由于鲁比奥还兼任代理国家安全顾问，需留守白宫处理与以色列总理的会晤安排，导致日韩行程临时取消。最终，其在马来西亚停留仅36小时，成为此行唯一一站。对此，马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣甚至调侃称：“我可以把他的护照拿走吗？”。在外界看来，这种短暂行程及轻描淡写的安排，释放出的信号是：东盟已不再是美国外交优先级中的核心事项。

其次，关税政策的突然激活，削弱了美方在地区的信誉基础。就在峰会召开前一周，特朗普政府宣布将对包括菲律宾、马来西亚、印尼、越南在内的八个东盟成员国征收高达25%的新关税，却未同步提供任何谈判安排或替代性激励方案。这一举措在东盟内部引发了普遍不满，也将鲁比奥置于尴尬境地。他在记者会上仅以“我想说，最终东南亚许多国家的关税税率实际上将比世界其他地区国家更低”含糊应对，被媒体广泛解读为“缺乏实际政策支撑的空头支票”。与此同时，他又明确表示自己“无权参与贸易谈判”，无法就具体豁免提供任何保障。这种职责模糊、权责不清的角色设定，进一步冲击了东盟国家对美方承诺的信任。

当前，东盟国家日益警觉于美方战略重心的转移。虽然鲁比奥在会场中将印太地区称为“未来五十年的战略主战场”，试图彰显地区重要性，但他未能提出任何制度化承诺或可操作项目支撑这一说法。与之相对，中国则通过在峰会期间推进与东南亚国家在基础设施、供应链、自贸协定等领域的实质合作，传递出稳定、可预期的合作路径。王毅明确强调中国是“可信赖的发展伙伴”，并提出美方关税政策“扰乱全球生产链”。这种对比之下，中国的“非对抗型规则网络”战略显得更具吸引力，也更符合当前地区国家对“去选边站队化”的现实诉求。

2025年7月10日，ASEAN外长会议在吉隆坡举行，美国国务卿马尔科·鲁比奥（Marco Rubio）（左二）在马来西亚国会大厦总理办公室会见马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣（Anwar Ibrahim）（右）。图片来源：美联社

此外，会谈成果亦显得乏善可陈。美方除与马来西亚签署一份“战略民用核合作”谅解备忘录外，未有其他具体双边或多边文件产出。更具象征意义的是，特朗普任命的驻马来西亚及新加坡大使人选因缺乏外交经验、言论争议等问题而引发东盟多国担忧，进一步削弱美方在地区的政策推进能力与精英网络布局。

此次鲁比奥访问尽管旨在维护美方在地区的影响力，实则为中方观察美方政策困境提供了窗口。正如格罗斯曼所言，东盟国家可能已经“注意到华盛顿对中东和西半球的关注日益增加”，而美国在东南亚则表现出“资源不足—姿态傲慢—策略混乱”的三重困境。这种趋势在制度建设和区域承诺上与中国“稳健合作、多边包容、持续落实”的路径形成对照，也意味着美方即便通过高层会晤维持战略沟通，在制度支撑和稳定性方面，仍难与中方构成真正对等的竞争。

04

结语

中美外长首次会晤确实为两国关系提供了新的结构性接触机会，但它并非信号式突破，而是在多重结构性失衡背景下的必要安排。鲁比奥的双重角色增强了沟通效力，但国务院的重组却削弱了政策支撑能力；亚洲之行暴露的战略空心化则削弱了美方制度性信誉。未来中美关系的演变，将更多取决于美国是否有能力重建其对华政策的专业支撑体系与地区执行力，否则即便高层对话恢复常态，也难以转化为长期战略稳定。

参考文献

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https://mp.weixin.qq.com/s/bR2FRrwARgArxYfiNteiTA

来源 | 复旦中美友好互信合作计划

作者 | 朱政宇

排版 | 蒲云涛