前沿观察 | 欧盟提议创纪录预算，增加对乌援助与国防投入

欧盟提议创纪录预算，增加对乌援助与国防投入

【Oilprice网 7月17日报道】

欧盟委员会就2028-2034年下一期长期预算提出规划方案，该预算框架规模创历史新高，总额达2万亿欧元（约合2.3万亿美元）。根据该提案，欧盟对乌克兰援助资金及整体外交政策预算将实现翻倍，国防相关投资更将激增五倍。但分析人士指出，这份预算案恐难避免成员国间的激烈博弈。

这份草案仅是欧盟预算谈判的起点。根据程序，预算案需获得全部27个成员国的批准，而最终决定预计要等到2027年下半年漫长的“马拉松式”谈判后才能达成。欧盟预算主要来源于各成员国根据国民总收入（GNI）比例缴纳的会费，历史经验表明，最终通过的数字极可能低于当前提案规模。

净出资国阵营——主要包括德国、荷兰、瑞典等富裕的北欧国家——已明确表示反对大幅增加预算。相较于2021-2027年度的预算，本次提案规模激增6000亿欧元（约7000亿美元）。

疑欧派的 “助力”

在当前多国面临经济增长乏力、财政赤字攀升的背景下，预算扩容可能为欧洲各地疑欧政党提供攻击欧盟的新口实。

为争取成员国支持，欧盟委员会提出双重方案：一是通过征收烟草税、大型企业税等“自有财源”降低对成员国分摊款的依赖，但此方案被普遍认为收效有限；二是将预算大部分以农业补贴、渔业补助及贫困地区援助等形式返还成员国，这部分支出在当前提案中已占据8650亿欧元（约1万亿美元）的份额。

国防开支会增加吗？

值得关注的是，草案拟将国防预算提升至1310亿欧元（约1520亿美元），较现行水平增长五倍。

丹麦、法国等国近期持续呼吁欧盟必须在军事方面发挥更大作用，此举被视为应对美国可能减少欧洲军事投入的未雨绸缪之举。

外交政策预算被统合在“世界舞台上更强大的欧洲”项下，总额2000亿欧元（约2330亿美元），涵盖人道主义援助、海外行动（如驻亚美尼亚观察团）及西巴尔干和东部邻国的入盟前援助资金。其中扩盟预备资金约400亿欧元（约460亿美元），但具体国别分配方案尚未明确。

乌克兰的情况如何？

欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯德莱恩承诺设立1000亿欧元（约1160亿美元）专项重建基金，其中2024-2027年度的500亿欧元（约580亿美元）将通过欧盟共同借贷筹措。但匈牙利等对乌持怀疑态度的国家是否同意该方案仍存疑问——特别是冯德莱恩强调新预算将严格执行“法治条件”机制，该机制曾导致欧盟冻结对匈牙利的数十亿欧元拨款。

观察人士指出，为争取乌克兰援助资金通过，欧盟可能不得不在法治条件等关键条款上作出妥协，这预示着未来两年布鲁塞尔将面临艰难的预算博弈。

编译：曾文怡（微信部）

审校：李辰菲（微信部）

编辑：李辰菲（微信部）

注：图片来源于网络

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