【法眼观察】高标准农田：要建好，更要管好用好

高标准农田设施成摆设？记者实地调查发现，一些地方高标准农田项目存在未按规划建设、配套设施管护不到位、浇灌设备建而不用等现象，导致部分高标准农田长期撂荒（据人民网7月17日报道）。

高标准农田的“高标准”，主要是指建成的农田可以实现稳产高产、旱涝保收、节水高效、生态友好，以便巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全。

而照这个标准，某些地区的高标准农田“标准”并不高，也没有为粮食增产增收助力。有的是“中看不中用”，一些高标准农田项目建完之后根本没办法使用，相关配套设施不好用、不能用，导致农田被撂荒、成摆设。有的“只建不管”，土地谁来种、收益好不好，都是一笔“糊涂账”。还有的被“改作他用”，违规改变用途，建成养殖场或果园。

从法律政策上来说，高标准农田属于基本农田，哪些事该做哪些事不该做，都已经规定得清清楚楚。根据《基本农田保护条例》，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用；禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。

实践中，投入大量资金建设的高标准农田长期撂荒，不仅没有达到预期的农业生产收益，就连农田数量和土地性质都难以保障。钱花了，事却没干好，这不仅违反了相关法律规定，造成国家建设资金和土地资源的浪费，还损害了政府的公信力、威胁到了国家粮食安全。

本是利当下、管长远的好事，何以在某些地方成了劳民伤财的“烂摊子”？各地情况不一，问题原因可能也不尽相同。但相关部门需要深入实地调查，一究到底：到底是前期的规划建设不合理，还是后期的管护监督不到位？

如果是高标准农田项目的前期规划不合理、设计有缺陷，导致难以发挥预期效果，相关部门要正视问题，敢于推倒重来，重新规划、合理设计，做到及时止损；如果是后期管护不到位影响使用，监管部门也要切实担起责任，深入开展高标准农田建设工程质量“回头看”，真正走到田边、走近农户，通过动真格的扎实调查，找到问题症结，有的放矢解决。

先建好，再管好，效益才能发挥好。因此，相关部门有必要在高标准农田项目建设之初，就明确农田为谁而建、谁来使用，充分考虑使用人的需求和地区实际，确保项目建设之后有人用、用得好；同时要按照“谁受益、谁管护；谁使用、谁管护”的原则，在建设过程中就确定项目后续管护的主体、责任、经费、人员等问题，保证建成后的各个工程设施设备持续正常运行。

田间地头的实践有力证明一个问题：建、管、用不能分离。高标准农田不能低标准建设、低水平管理，得在“建管护”各环节自始至终保持高标准，让“藏粮于地”的农田发挥应有效用，让利民工程真正带来看得见的收益。

（来源：检察日报·法治新闻版 作者：陆青）