21评论｜高温下的清凉：平台经济的生态共建

21世纪经济报道记者林三千 北京报道

近期，中国多地持续出现高温酷热天气，有些地方还出现了人员中暑的案例。有数据称，7月以来，我国中东部出现今年以来最强高温天气过程，山东、安徽、江苏、湖北、江西、湖南等多地遭遇极端高温。

这等天气下，医生也在社交媒体上呼吁，高温天气别不舍得开空调。而对于劳动者而言，在高温天气下工作，更需注意中暑、热射病等风险。高温补贴，也是在此背景下的产物。

高温津贴，是指企业单位依照省级人力资源和社会保障部门要求，给予在高温天气环境下工作的劳动者的劳动津贴，属于法定劳动津贴。

针对劳动者的高温补贴保障在我国有其历史传承。早在1960年7月1日，《防暑降温措施暂行办法》便首次确立了高温津贴制度；2012年修订的《防暑降温措施管理办法》第十七条更明确规定：当气温超过35℃的露天作业，或无法将工作场所温度降至33℃以下的室内作业，用人单位应当向劳动者发放高温津贴。

在灵活就业人员越来越多的当下，有无数网约车司机、外卖小哥在外辛勤工作。也有些现实的困境滋生。网约车司机每天工作时间较长，夏季一直开着空调，是一笔不小的开支。所以，有些网约车司机为了省钱，不主动开空调。很显然，这对驾乘双方都是糟糕的体验。

当生存成本遭遇服务需求，部分司机选择将空调调至最低档，甚至完全关闭。乘客推开车门迎来的不是清凉，而是闷热的空气。司乘关于“空调大战”的矛盾，变成了一个待解决的问题。

而现在，事情正在变化。据北京交通，出租车和网约车须按乘客要求开启空调，保持车内温度适宜。网约车平台通过高温补贴等激励措施，鼓励驾驶员积极响应乘客空调需求，提升服务品质。

以行业头部平台滴滴为例，其宣布2025年投入超6亿元，发放高温补贴。滴滴称，平台和司机共担夏日出车成本，鼓励司机配合乘客需求开空调、调节车内温度，努力改善乘客出行体验，也让司机好服务有好收获。

值得一提的是，这件事情，滴滴已经做了3年。从2023年开始，滴滴表示，在广泛听取广大司机和乘客的建议后，启动了“清凉一夏”计划，三年时间投入的金额一年比一年多，从最初的5亿元到现在的超6亿元。

对于滴滴而言，这是一份“额外”的投入，但这其实是一个深思熟虑的结果。

第一，这是平台在“框架”之外，主动做出的措施。由于网约车司机绝大多数是“个体从业者”， 既无传统意义上的用人单位，也未被现行政策明确纳入高温津贴覆盖范围，没有机构给他们发放高温补贴。但滴滴主动承担了这部分成本，它不能被简单概括为平台的“财大气粗”，而是数字经济时代，平台承担的一份企业社会责任。

第二，这是平台听取并综合了司机和乘客两方意见，共同构建的服务生态。2023年，滴滴就提到，是“在广泛听取广大司机和乘客的建议后”，滴滴启动了“清凉一夏”计划，发放高温补贴。

2024年6月，滴滴公众评议会发起的“您希望滴滴提供哪些功能”投票中，“设置车内温度/反馈温度”位列第5。因此，滴滴在App内上线了司乘消息对话模板，若乘客想调节车内温度，可提前与师傅沟通，或在行程中向司机主动沟通表达。

第三，除了真金白银给到司机的补贴之外，滴滴也在通过多种手段来给司机激励。如滴滴推出了免佣卡、流水加速卡等多种激励措施，甚至有“好服务激励计划”，司机报名活动即可获得服务分加分；还有清凉福利站，为司机师傅们发放清凉礼包等消暑礼品。

可以看出，滴滴的高温补贴投入，不仅在优化乘客们的出行体验，更重要的是也在司机侧的持续投入，鼓励司机更有意愿提供好的服务。“滴滴服务好司机，司机服务好乘客”，是滴滴一直以来的倡导，也希望能形成一个正循环。

当然，挑战依然清晰可见。补贴能否精准触达高成本群体？不同车型、地区司机的成本差异如何平衡？这些都需要更精细化的制度设计。

但好在，至少我们能看到，平台在试图寻找一个合适的解题方式。

当零工经济重塑就业形态，传统劳动保障体系尚未完全覆盖新领域时，头部平台以市场化手段填补制度空白，其探索具有公共价值。