推进城市全域数字化转型，河南出台新方案

大象新闻记者 张华婧

河南省发展和改革委员会、河南省财政厅、河南省自然资源厅日前印发《河南省深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型实施方案(2025—2027年)》(以下简称“实施方案”)。

实施方案提出，到2027年，河南将基本构建系统完备的城市全域数字化转型推进体系，全省城市数字基础设施支撑能力全面增强，数字化治理水平大幅提升，数字经济发展动能充分释放，数据要素市场化配置改革持续深化，培育一批成效显著、可复制推广的典型应用场景和解决方案，形成一批具有河南特色的适数化制度创新成果，打造3—5个国内一流的综合型和特色型城市全域数字化转型标杆，特大城市现代化治理水平实现国际领先。

·重点任务

(一)高标准建设城市数字底座

1.持续优化网络基础设施。推进5G网络深度覆盖和千兆光网规模部署，加快5G-A商用，开展万兆光网试点。持续扩容郑州国家级互联网骨干直联点带宽，加快400G/800G高速光传输网络部署，积极争取在郑州增设国际通信业务出入口局。推进国家北斗导航位置服务数据中心河南分中心建设，完善北斗地基增强和卫星遥感等基础设施。加快发展低空通信、导航、监测等基础设施。到2027年，全省5G基站达到27万个，10G-PON及以上端口达到200万个，郑州国家级互联网骨干直联点带宽达到6000G。

2.前瞻布局算力基础设施。统筹全省算力协调发展，构建以郑州(含航空港区)为核心，洛阳、鹤壁、商丘、信阳为区域增长极，各省辖市多点配套发展的“一核四极多点”算力布局。推进光传送网在数据存算重点场所广泛部署，强化算力接入支撑能力。优化省算力调度服务平台功能，构建全省统一的算力调度网，探索建立跨地区算力调度、算电融合等基础设施和协同机制，加强与“东数西算”枢纽节点地区算力中心高效联动，深度融入全国一体化算力网。到2027年，力争全省算力规模达到120E Flops，形成5个以上算力规模达到E级的大型算力中心。

3.加快建设数据流通利用基础设施。支持郑州深入开展基于数据元件的国家数据流通利用基础设施试点建设，开展省级数据流通利用基础设施建设先行先试。实施可信数据空间发展行动，聚焦我省重大战略需求和优势特色领域，支持重点产业链龙头企业建设企业和行业可信数据空间，探索开展城市可信数据空间建设，加快实现数据产品和服务的统一发布、高效查询、跨主体互认等，积极融入国家数据空间体系。到2027年，建设10个左右省级可信数据空间。

(二)高效能实施城市数字治理

4.构建共性城市智能中枢。按照统一规划、统一架构、统一标准、统一运维原则，推动各地在现有智慧城市框架基础上进行优化升级，构建全域感知、数据融通、能力共享、业务协同的城市运行和治理智能中枢平台。集约部署城市公共服务、社会治理等共性功能模块，构建通用能力中台，打造汇聚各类信息网、物联网、视联网等系统数据的一体化数字资源系统。探索建立共性组件、模块、智能体等共享协作机制，支持郑州市等有条件的地区发展基于人工智能的智能监管、仿真推演、智能决策等应用。

5.打造统一时空数据基底。深化城市信息模型、时空大数据、国土空间基础信息、实景三维河南、地理信息公共服务(天地图河南)等平台建设，推进数据融通、功能整合，搭建统一时空数据基底，为城市数字化转型提供一体化时空应用服务。加快数字孪生城市典型应用探索，强化数据融通共享赋能，打造一批能落地、有实效、可推广的典型场景。探索建立统一、完整、准确、标准的“城市码”标识体系，对各类实体赋予“数字身份证”，推进房屋建筑、基础设施、重大项目等“落图+赋码”机制，关联相关数据和应用场景，实现“一码互联、一码通管”。

6.完善基层数字治理体系。深入推进党建引领基层高效能治理，拓展“党建+网格+大数据”模式，推动数据资源汇聚共享和高频数据按需合规回流基层。建设上下贯通、横向互联、条块结合的一体化基层治理综合智慧平台，促进“一网通办”“一网统管”向乡镇(街道)和村(社区)延伸，有效整合资源、系统融合机制，推动“多格合一、多员合一”，打造基层数字治理新模式。深化全民参与理念，依托数字技术进一步畅通公众参与社会基层治理、城市管理、治安防控等的渠道，凝聚更强活力。

7.提升城市安全韧性水平。推进城市基础设施生命线安全工程建设，对城市燃气、桥梁、隧道、供水、排水、热力、管廊等基础设施进行数字化改造，统筹部署泛在韧性的城市智能感知终端，推动城市建设领域新建工程物联感知设备与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。提升城市地下空间感知能力，强化地上地下管线信息融合。加快住区公共设施智能化改造与管理，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。加强城市安全风险综合监测预警平台建设，探索建设防灾减灾领域人工智能垂直大模型，整合应急、公安、消防、气象、交通、城管等领域信息资源，实现城市整体安全运行“一图统览”“一网统管”。

8.创新城市运营运维模式。探索建立政府、城投公司、数字企业、科研智库、金融机构等协同共建的城市数字化运营生态圈，加大政府购买服务力度，优化考核评价规则，探索建立结果导向型运营预算和考核机制，完善一体化运维管理制度，打造多元参与、供需对接、价值驱动的社会长效运营机制。鼓励有条件的地市加强专业化城市运营团队建设，提升智慧城市设施运维、服务运营、数据汇聚共享与开发利用水平，拓展无人机、多功能智能杆等应用场景。

(三)高质量发展城市数字经济

9.梯次培育数字产业集群。实施梯次培育数字产业集群行动，推进中原科技城、中国(郑州)智能传感谷等园区建设，支持产业链链主企业、龙头企业做大做强，构建“芯屏网端器”全产业生态圈。深化郑州国家新一代人工智能创新发展试验区、国家区块链发展先导区建设，加快发展人工智能、区块链、卫星及应用、未来网络、量子信息等新兴产业和未来产业。强化数据要素驱动，聚焦智能终端、先进计算、智能传感等优势领域，培育区域支柱型、特色型数字产业集群，争创具有国际竞争力的数字产业集群。到2027年，力争全省数字经济规模突破2.6万亿元。

10.支持平台企业创新发展。实施平台企业培育计划，依托平台经济创新发展联席会议，“一企一策”精准支持平台企业发展。鼓励平台企业数据资源资产化，建设行业可信数据空间，开展数据融合应用创新，开发决策分析、需求定制、精准营销等数据服务，面向中小企业提供普惠性数据产品。持续举办郑州跨境电商大会等活动，支持平台企业国际化发展，积极拓展海外市场。推进包容审慎监管，对平台企业符合相关规定的轻微违法行为免予处罚。

11.加快推动数据产业发展。开展数据企业专项培育行动，制定数据企业培育认定实施办法，建立全省数据企业培育库，围绕推动数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等各类业态协同发展，引进培育一批具有核心竞争力和生态主导力的产业链领航企业，支持各细分领域企业专业化、精细化发展。鼓励各地立足产业基础和资源禀赋，规划建设数据要素特色园区，推动资源共享互补和产业集聚发展。支持各类主体加强数据领域关键核心技术攻关，加快区块链、隐私计算等可信流通技术研发和推广应用。到2027年，力争建成10个左右国内有较大影响力的数据产业集聚区，引育500家以上数据骨干企业。

12.纵深推进产业数字化转型。实施制造业数字化转型、服务业数字化赋能和农业数字化提升行动，深化数字化转型促进中心、工业互联网平台等建设，拓展5G、人工智能、北斗导航、卫星遥感等数字技术应用深度和广度，打造一批典型场景。加快建设智能车间、智能工厂，提升智慧文旅平台、农机云平台功能，充分发挥数据要素乘数效应，全面赋能一二三产业数字化转型升级。实施“人工智能+”行动，布局建设人工智能垂直大模型，推动工业、农业、城市管理、医疗健康、文化旅游等重点行业应用示范。到2027年，打造20个左右具有显著示范引领作用的数字化转型、智能化升级典型场景。

(四)高品质打造城市数字生活

13.强化数字政务服务效能。持续推进政务服务跨部门业务协同、环节优化、系统对接和数据共享，加快开发政务服务高质量数据集。不断拓展“高效办成一件事”广度和深度，提升“人工智能+政务服务”应用水平，加快覆盖城市政务服务高频事项。健全一体化政务服务平台功能，完善线上线下统一受理体系，优化“豫事办”应用，推进政务服务“一网通办”。深化一体化监管平台建设，加快与各部门监管系统对接，推进监管执法“一网统管”。

14.提升数字公共服务品质。实施“人工智能+教育”“人工智能+医疗健康”行动，推进特色教育、医疗服务等模型体系建设，培育典型示范应用场景。深化中小学智慧校园建设，加快国家智慧教育公共服务平台和省基础教育资源公共服务平台推广应用，持续打造名校虚拟同步课堂等优质数字教育资源。推动各级各类医疗机构与区域全民健康信息平台互联互通，促进医疗检查检验结果互通互认，开展数据质量提升专项行动，建设一批高质量医疗行业数据集。完善省医保信息平台功能，推进医保码“一码付”建设，提升医保结算便捷度，探索“在线购药+医保支付+配送到家”医保线上购药改革。推进智慧养老服务平台纵向贯通，加强养老服务机构安防实时监控，提升家庭适老化改造等业务监管水平。完善居民一卡通智慧服务平台功能，深化社保卡在就医购药、交通出行、文化旅游、政务服务、金融服务等领域应用。推进纳税、医疗、养老等领域信用信息归集，完善城市信用管理体系。基于“豫事码”探索推进“多码合一、卡码融合”，打造“一码通行、一码通办”服务体系。

15.培育城市数字消费新场景。加强无人驾驶、低空经济、具身智能等前沿科技创新，开辟数字消费新领域新赛道。以社区为重点推进城市“数字更新”，围绕群众生活全领域、全流程，培育多元化、沉浸式数字消费场景，打造一刻钟便民生活圈，构建智慧商圈、智慧街区、智慧商店等数字消费新地标。加强智慧文旅平台建设，提升“一机游河南”服务功能，全方位整合归集文旅数据资源，培育具有河南特色的文旅数据创新产品，打造个性文旅服务、特色文化产品等文旅新范式。发展数字文娱、数字创意、数字内容等新业态，拓展沉浸式博物馆、数字演艺等新体验新场景。

16.打造绿色智慧宜居环境。完善生态环境数据目录，健全相关标准规范，实现生态环境数据全量整合、有序共享、合理开放。推动生态环境智慧监管平台与城市智能中枢等共性支撑平台互联互通，加强跨部门生态环境监测治理、业务集成和数据融通，推进遥感卫星等数据在生态环境领域的应用。以重大应用为牵引，打造生态环境领域人工智能垂直大模型，提升生态环境监测管理体系数字化、智能化水平。提升城市地理信息公共服务能力，构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，建设国土空间规划实施监测网络，支撑自然资源和国土空间规划分析决策。加强重点行业和区域碳排放监测分析，提升省能源大数据中心功能，支持建立多方参与的碳普惠机制，探索个人企业碳账户、碳足迹等数据空间应用。

(五)高水平构建城市数字生态

17.加快完善数据基础制度。深入推进国家数据要素综合试验区建设，细化完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，支持郑州等具备条件的城市建设国家数据要素综合试验区省级先行区，加快推出一批制度和实践创新成果。推动省数据条例立法进程，出台数据资源登记服务管理办法，对接国家数据资源登记平台，打造高效便捷的省级数据资源和产权登记服务体系，一体推进各类数据资源登记管理。

18.推动公共数据开放共享。建立全省统一规范的公共数据目录，完善公共数据分级分类共享开放机制，制定发布公共数据开放清单，加快开展公共数据授权运营。以公共数据共享开放为基础，链接行业数据、社会数据，聚焦交通物流、气象服务、自然资源、生态环境等领域，以真实数据和应用需求为牵引，谋划实施一批授权运营场景。

19.加快数据资源开发利用。深入实施“数据要素×”行动，持续举办“数据要素×”大赛，遴选推广一批数据要素赋能典型场景案例。制定出台推进数据资源开发利用实施意见，支持郑州数据交易中心创新发展。健全元数据、数据交换共享、安全管理等方面通用标准，构建完善的数据标准体系，支持省数字经济产业协会、中原数据交易联盟和骨干数据企业积极参与数据领域行业标准、国家标准制定等工作。到2027年，郑州数据交易中心累计挂牌数据产品及服务数量超过5000件、累计交易额达到百亿元。

20.加强数据安全管理。发挥省数据安全工作协调机制统筹作用，制定出台关于加强数据安全保障体系建设的意见，明确各类数据安全保护的范围、主体、责任和措施，完善数据分级分类、开发利用、流通交易等环节安全治理规则，健全数据安全风险评估、信息共享、监测预警和应急处置机制，构建包容审慎监管制度，强化数据全生命周期安全管理。提升城市关键信息基础设施安全防护能力，保障城市重要数据的可信采集、保密传输、可靠存储和安全共享。完善数据跨境流动安全管理机制，持续做好数据出境安全评估。

21.推进适数化制度创新。鼓励各地探索城市管理服务理念、手段、模式的适数化变革，建立健全相关制度规范，完善体制机制。推进城市全域数字化转型相关领域标准体系建设，鼓励企业、科研院所、行业协会等积极参与规划设计、数据互操作、数字孪生、运营运维等标准规范研制，深化国家技术标准创新基地等技术标准服务平台建设，加快城市全域数字化转型领域技术和产品标准的验证和推广。

·保障措施

(一)加强组织实施。健全数字经济统筹协调机制，加强规划布局、政策保障等顶层设计，构建推进城市全域数字化转型工作合力。指导督促各地建立完善城市全域数字化转型推进机制，加强与本地区重大战略有机衔接，加快推动各项重点任务落地见效。

(二)强化要素保障。坚持政府投入与社会投资并重，鼓励各地在依法依规、风险可控的前提下，统筹使用相关财政资金、积极争取国家政策性资金支持城市全域数字化转型，同时引入社会化资本，建立多方参与的投融资机制和可持续运营模式。强化数字化转型专业人才队伍建设，提升城市全域数字化转型建设运营能力。

(三)深化交流推广。组织开展城市全域数字化转型试点建设，因地制宜探索新路径、新模式，打造一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市。全面总结城市全域数字化转型创新举措，加强经验交流，适时面向全省复制推广，共享发展成果。