海南省营商环境建设厅党组书记、厅长 任端平：常态化推进“高效办成一件事”机制建设 推动行政效能提升和营商环境改善

近日，国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》），推动在更广泛领域和更深层次实现“高效办成一件事”，充分发挥“高效办成一件事”改革牵引作用，为优化营商环境、推进国家治理体系和治理能力现代化注入强劲动力。海南围绕群众企业两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，强化统筹协调、合力攻坚、改革创新，切实解决了一批群众企业关切的堵点难题。

一、以重点事项为突破口，推动“高效办成一件事”取得实效

《意见》明确围绕经营主体从开办到注销、个人从出生到身后两个全生命周期，覆盖经营主体准入准营、招聘用工、纳税缴费、经营发展、工程建设、注销退出，以及个人出生、教育、就业、生活、置业、出行、就医、救助、养老、身后，建立动态重点事项总体清单管理机制，累计部署了4批共42个重点事项建设任务，并鼓励地方建立特色事项清单，着重解决企业和群众重要阶段重点问题。海南积极落实清单动态管理机制，按照国家基础清单与地方特色清单双轨并行的改革要求，加快推进政务服务效能提升。

一是加大力度推进重点事项落地见效。目前，国务院部署的前三批33个“高效办成一件事”重点事项，海南已上线31个，累计办件量超过460万件，社会保障卡居民服务“一件事”使用量高达6000余万次，推动90%的企业和群众业务实现集成办理。2025年第二批“高效办成一件事”重点事项建设任务，海南已全面动员部署，正抓紧开展业务梳理和系统搭建。《意见》提出：“要注重发挥市县级政务服务管理部门直接服务企业和群众的优势，创造性推动重点事项在基层一线落地见效。”海南坚持建设与实际相协同原则，通过“我陪群众走流程”、模拟测试等方式，拓展企业和群众办事场景，推动重点事项上线应用，切实解决企业群众办事需求。如新生儿出生“一件事”利用产后康复周期，通过窗口下沉至妇产医院，提供在线申报主动指导服务；残疾人服务“一件事”利用医疗机构鉴定节点，通过在线申报、在线评审、在线公示等功能应用，实现“最多跑一次”。

二是特色创新提升地方改革成效。结合自由贸易港建设实际需求，海南积极创新推出地方特色清单，累计推出76个地方特色重点事项清单。围绕海南自由贸易港政策兑现，针对企业生产经营过程政策兑现，打造了水电气网视联合报装、信用修复、社会保障卡居民服务、就医费用报销、住房公积金个人住房贷款购房等7个“高效办成一件事”重点事项，取得积极成效。如建设加工增值免征关税“一件事”，企业申报要素简化37.5%，初步实现基本信息自动填写、企业信用信息一键查询，海关特殊监管区外试点企业备案数据自动抓取、自动备案。围绕国际化自贸港建设，上线国际服务专区，陆续推出7个外国人、外商服务“一件事”，提高国际化服务能力。如推行外资企业登记“五位一体”改革，构建“企业开办、变更、注销三个‘一件事’+生产经营许可证‘免申即享’”服务链，实施外国企业直接登记制度，为外资企业在海南高质量发展创造良好环境等。

二、以数字赋能为驱动引擎，助力“高效办成一件事”转型升级

2025年6月27日，国务院常务会议部署健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，会议强调，要强化数字技术赋能，持续完善全国一体化政务服务平台功能，破除数据壁垒，推进“一网通办”，切实提升服务质量和办事体验。《意见》提出，要统筹线上办事系统建设，提升线下办事服务能力，加大政务数据共享力度、探索开展“人工智能+政务服务”等。海南积极推进“智慧海南”建设，推动政务服务从“分散办”向“集成办”“协同办”“智能办”转变。

一是强化线上线下统一渠道建设。海南按照系统通、数据通、业务通方式，围绕“高效办成一件事”重点事项建设需求，以“海易办”平台为中枢打通了42个部门自建系统，支持省市县共用，避免重复建设，已上线“高效办成一件事”重点事项全部实现“一网通办”。按照应进必进原则，加大力度推进省、市、区（县）、街镇和自贸港重点园区线下办事“只进一门”能力建设工作，通过自助办、帮办代办、跨域办等改革，全面提升线下窗口服务能力。如按照异地接件、属地办理的服务模式，推进“全省通办”改革，在各级政务大厅提供线下“全省通办”服务，系统精准识别并自动分发至属地部门审批，已有2200余个政务服务单事项和19个“一件事”实现“全省通办”。

二是加强数据共享应用赋能。海南发挥“高效办成一件事”改革牵引作用，加大力度推进数据共享供需对接，实施数据共享“秒审”机制，对有条件共享数据明确共享条件，结构化分解并固化内置于数据共享审批流程中，实现全流程自动审批。目前，纳入“秒审”目录达7万余条，审批时间从原来的2个工作日内压缩至秒级，整体上数据共享审核平均时间缩短至1个工作日，有力支撑“高效办成一件事”重点事项建设。如住房公积金个人住房贷款购房“一件事”，打通29个部门的数据系统，通过数据直接共享、数据核验等方式，办事材料从13项精简至“零材料”。

三是加强智慧无感审批改革。海南积极推进人工智能大模型等新技术在政务服务领域应用，充分利用人工智能推动“高效办成一件事”重点事项应用升级，提高审批服务效率。如企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查两个“一件事”，实现全流程系统自动核验、自动出具结果。全面推进依申请政务服务事项“免申即享”改革，累计将30个依申请政务服务事项实施“免申即享”改革，并集成至“一件事”服务应用。如开办餐饮店“一件事”，在集成新办核发基础上，探索通过营业执照动态校验、有效期监控等方式，将食品经营许可变更、注销、延续改革为“免申即享”，实现经营主体全生命周期高效办。

三、以改革理念为牵引力，拓展“高效办成一件事”改革领域

《意见》明确提出，拓展“高效办成一件事”应用领域，推进“一类事”服务集成化，提升综合监管质效，提高政务运行效能。海南结合工作实际和自由贸易港建设需要，推动改革在一类事一次办、日常涉企涉众服务、事中事后监管、机关效能提升等方面扩面，推出了37个“一类事”、31个机关内跑“一件事”、103个跨部门综合监管应用场景。

一是以办事便利打造“一类事”集成服务。探索将服务需求相同相近、涉及全生命周期管理服务的领域或内容推行“一类事”集成办改革。如围绕海南自由贸易港政策兑现，打造“海易兑”专区，实现全省一体化、全过程智慧化、给付协同式审批等服务模式。

二是以审管协同提升综合管理和监管水平。创新建立“审管法信”一体联动制度，上线应用“审管法信”平台，打通审批、监管、执法、信用业务和数据壁垒，实现一体联动，将批后复核任务派发、审批结果共享应用、信用信息核验和采集等全闭环在线实现。在全省全面开展基层报表清理整合，推进基层“一表通”系统应用，已于7月1日正式上线并在全省推广应用，全省各级各部门下发的基层报表从16667张精简至6129张，压减率63%；基层报表数据项从244338个精简至73966个，压减率70%。基层干部填表量大幅减少，如海口市琼山区镇街基层报表月填报量从454张减少至97张。全面贯彻党中央、国务院涉企行政检查部署要求，制定出台《严格规范涉企行政检查的若干措施》等政策法规文件，深入推进综合监管改革，全面推行亮码检查，如“加油加气站‘一业一查’”，系统整合涉及部门监管任务实施，应急、住建、商务、市场监管、消防、气象等部门开展联合监管，实现进一次门，查多项事。

下一步，海南将以《意见》实施为契机，进一步深化“高效办成一件事”改革，坚持“小切口、大纵深”的改革策略，以“高效办成一件事”改革为牵引，持续破除体制机制障碍，推动在更大领域实现高效办，让政务服务更加贴合企业需求、更加契合群众期盼，为全面深化改革贡献“海南样本”。

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