成都出台实施方案，推动县市新城高质量发展

中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。会议提出，要着力优化现代化城市体系，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。

近日，成都市委办公厅、市政府办公厅正式印发《成都市推动县市新城高质量发展实施方案》(简称《实施方案》)，进一步推动县市新城因地制宜推动兴业、强县、富民一体化发展，持续增强经济竞争力与综合承载能力，全力打造特色鲜明、动力强劲、活力充沛的县域经济引擎。

锚定发展目标：

形成强县引领、竞相争先、协同共进的

县域经济高质量发展新格局

《实施方案》为成都县市新城未来发展描绘出清晰蓝图，明确提出了两个阶段的发展目标。

到2027年，县市新城地区生产总值整体年均增速将高于全市0.5个百分点以上，产业园区规模能级显著提升，一般公共预算收入稳步增长，全国百强县地位稳固且持续进位，市域副中心建设成效初显。同时，居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，城乡区域发展差距逐步缩小，绿色生态基础不断夯实，优质公共服务供给能力增强，宜居宜业环境品质持续优化。

到2029年，县市新城新型城镇化质量稳步提高，综合承载能力持续增强，全国百强县数量稳中有升，市域副中心功能有效发挥，县市新城综合性节点地位全面彰显，形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。

聚焦重点任务：

提升县市新城先进制造业基地承载功能

深入推进园区优化提质行动

为实现上述目标，《实施方案》系统部署了系列重点任务，涵盖多个关键领域，力求全方位推动县市新城高质量发展。

立足资源禀赋，县市新城的经济承载功能将得到全方位强化。《实施方案》提出，成都将提升县市新城的先进制造业基地承载功能，推动产业向特定区域倾斜布局，运用数智赋能和绿色技术改造传统产业，争创国家级中小企业特色产业集群。

枢纽建设方面，成都将推动国际门户枢纽建设，承接枢纽势能，完善物流网络，提升对外联通效能。同时，深度挖掘文旅资源，推进世界遗产、重点景区和文旅IP等串珠成链，营造自然生态、文博文创等消费新场景，打造独具魅力的世界文化名片，为城市发展注入文化活力。此外，超大城市服务保障功能不断夯实，从粮食安全到能源供应，在保障民生的同时，提升城市运行稳定性。

产业园区建设是推动县市新城发展的关键引擎。《实施方案》明确，成都将深入推进园区优化提质行动，为产业发展搭建广阔平台，支持园区扩区调位、升级，提升园区承载能力。同时，壮大产业发展能级，聚焦特色产业，培育百亿级主导产业，以产业繁荣带动城市兴盛。科技创新赋能园区发展，校（院）企合作、科技成果转化等活动如火如荼开展，让创新成为园区发展的核心驱动力。优化园区发展环境，引入专业运营主体，完善产业配套，营造优质营商环境，吸引企业纷至沓来。

推动公服扩容优配套，县市新城将蝶变为宜居宜业之城。《实施方案》提出，将补齐县市新城交通基础设施短板，加快高速路网建设，跨区域道路项目、市域铁路公交化改造项目稳步推进，让出行不再受限。教育医疗服务水平加速提升，优质学校结对帮扶，医联体建设提档升级，优质医疗资源覆盖范围持续扩大。城乡宜居品质优化升级，老旧小区换新颜，市政设施不断完善，商业体系日益繁荣，城市与自然和谐共生。

镇域发展也将迎来新机遇。《实施方案》提出，将强化镇域功能，经济强镇（街道）和中心镇扩权赋能，激发基层发展活力。鼓励有条件的园区发展“镇园合一”模式，推动镇（街道）和园区功能协同融合；培育壮大镇域特色产业，因地制宜发展壮大一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇。推动镇街组团、“飞地抱团”发展，支持镇（街道）参与国家级、省级试点试验，符合条件的给予资金激励；此外，《实施方案》提出推进全域土地综合整治，推进乡村全面振兴，优化耕林地空间布局，培育发展新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济，建设宜居宜业和美乡村。

优化结对联动方面，《实施方案》提出，持续优化结对合作机制模式，支持按照市场化逻辑深化“合作共建”“飞地园区”“托管建设”等结对模式，鼓励产业关联度高的区（市）县遵循产业链逻辑联动发展；高标准建设结对合作区，聚合比较优势，推动重点项目落地，优质公共服务资源下沉共享；因地制宜深化跨市域合作，与周边城市交界地带融合发展，提质发展飞地合作园区，推动白酒产业发展机制措施完善，实现利益共享、市场共赢。

专家观点：

为县市新城高质量发展注入新动能

“县城是统筹城乡发展的龙头或增长极，从国内外城镇发展经验看，只有县城成为引擎后，才有能力带动乡村发展。”四川省社会科学院研究员盛毅认为，成都县市新城目前规模偏小，分担中心城区功能的能力有限，县市新城既是现代化都市圈建设的薄弱环节，也是未来发展的潜力所在。

“‘十五五’期间，成都应充分利用集聚发展加速的机遇，借助结对联动共建的优势，吸引人口与生产要素向县市新城集聚，促其向大中城市发展。”盛毅指出，县市新城要实现高质量发展，必须加快配置现代化功能，缩小与中心城区在现代化功能上的差距。“《实施方案》提出增强先进制造业基地承载功能、打造国际门户枢纽节点重要支撑等任务，正是为了提升县市新城的现代化功能，使其能够更好地分担大都市的功能。”盛毅还强调，要加大中高端产业发展力度，引进一批带动力强的企业。“推动已有重点企业壮大规模、延伸产业链，引进新兴产业和龙头企业，是县市新城发展的当务之急。《实施方案》中关于产业园区建设、科技创新赋能等内容，为县市新城产业发展提供了有力支撑。”

四川省区域经济研究会副会长、西南交通大学教授戴宾指出：“成都8个县市最大的发展优势在于与成都中心城区同属一市、直接毗邻，其发展战略和路径就是要充分依托超大城市，与成都中心城区一体发展，共担和分担超大城市功能。”

戴宾认为，《实施方案》提出的立足资源禀赋强功能的重点任务，正是基于这一优势。“增强先进制造业基地承载功能，承接先进制造功能性引领性项目，发展装备制造、先进能源和新型材料产业，使县市新城成为成都制造业战略增量区域，这既符合县市新城的资源禀赋，又能有效分担超大城市的先进制造功能。”戴宾还提到，县市新城应增强对成都国际门户枢纽的辅助支撑功能，通过建设空港城市、铁路辅港、物流枢纽等，形成国际门户枢纽节点。

“同时，县市新城要与中心城区共担世界文化名城和世界旅游名城功能，擦亮世界文化名城金字招牌，推进文旅资源开发，营造消费新场景，成为成都文旅产业的重要承载地。”戴宾强调，夯实超大城市服务保障功能也是县市新城的重要任务。“建设新时代更高水平‘天府粮仓’成都片区，提高粮油、果蔬等农产品供给能力，强化能源保障，加强水源地建设保护，县市新城在为城市提供基本保障方面发挥着不可或缺的作用。”

红星新闻记者 方舟编辑 陈怡西