13城入选城市可信数据空间试点 推动数据资源共享共用

7月8日，国家数据局综合司公示2025年可信数据空间创新发展试点项目名单。试点共63个，分为城市可信数据空间、行业可信数据空间、企业可信数据空间三大方向。其中，城市可信数据空间方向试点有13个，分别为上海、重庆、雄安新区、呼和浩特、南京、宁波、温州、厦门、济南、郑州、广州、成都、贵阳。

何为可信数据空间？国家数据局介绍，可信数据空间是基于共识规则，连接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。

工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林告诉中国城市报记者，可信数据空间能实现数据“可用不可见”，即数据使用者通过可信数据空间能使用数据，但无法获取数据原貌，从而有效保护数据中的隐私或敏感信息。

“以电子病历为例，医药公司想利用患者电子病历收集药物临床数据，而患者担心此过程会泄露个人敏感信息。因此，需构建一个‘可用不可见’的数据空间，由该数据空间将数据脱敏处理后提供给医药公司使用。”盘和林说。

在北京市社会科学院副研究员王鹏看来，可信数据空间通过构建可信、可控的数据流通环境，能破解数据“不敢用、不愿用、不能用”的难题，促进数据要素合规高效流通。例如，城市可信数据空间以公共数据为牵引，推动全域数字化转型和城市群数字一体化发展，为全国一体化数据市场建设提供支撑。

2024年11月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，提出到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间。

今年4月，国家数据局综合司发布通知，组织开展2025年可信数据空间创新发展试点工作。通知明确，重点面向应用需求旺盛、发展基础良好、经济社会价值高、示范带动力强的领域，组织开展企业、行业、城市三类可信数据空间试点工作。

多地已经列出时间表、任务书。江苏省提出，到2028年，重点打造10个以上全国标杆、20个以上省内样板、30个以上区域特色数据空间；湖南省提出，到2028年，建成30个以上资源集聚、价值共创、生态繁荣、广泛互联的可信数据空间，开发不少于300个应用场景，上架不少于2000个数据产品。

然而，各地在推进可信数据空间建设过程中仍面临不少困难和挑战。盘和林举例，建设可信数据空间需要融合多种前沿技术，不同技术方案间可能无法兼容，导致数据在跨平台流通时遇到阻碍。需要加强技术研发的协同合作，建立统一的技术标准和规范。

王鹏建议，各地推动低成本、轻量化技术方案，强化关键技术自主创新；制定清晰的准入、合规和收益分配规则，探索跨主体利益分配机制；多方共建共享数据产品，构建“开发—交易—治理—应用”一体化生态；强化数据安全与隐私保护，建立有效的监管与执法机制。

■中国城市报记者 邢 灿