人民日报看山西 ｜ 经营主体增长指标，岂能硬压给村干部？

本报记者  郑洋洋

《人民日报》(2025年07月15日 第 11 版)

洪  琥绘(《讽刺与幽默》供图)

盛夏时节，在山西省大同市阳高县王官屯镇，随处都能看到杏树，枝丫间挂着饱满果实，村民们正在忙着采摘、搬运。

“今年的杏，不用再愁卖不出去，还能卖个好价格!”王官屯镇党委书记张磊高兴地说，镇里新引进了一家果脯加工公司——山西雁门三犁农业科技有限公司(以下简称“三犁公司”)，既符合地方实际，又有广阔市场。“现在乱摊派的事没有了，只要真抓实干，就会有成效。”

张磊说的“乱摊派”，曾给当地带来深刻教训。

去年，张磊还是王官屯镇镇长。在经营主体倍增计划工作中，王官屯镇为了确保完成上级摊派的增长任务，让一些没有实际需要的群众注册大量空壳经营主体。其中一名村干部名下竟然注册了20多家经营主体。

张磊介绍，当时这项工作大致分为三个阶段。第一阶段确实是先服务有注册需求的群众，第二阶段则是动员那些有想法还没有实际行动的中间群体尽快完成注册，第三阶段则变成为“完成任务”而不顾实际的办理了。

在第三阶段，为了片面追求数量增长，乱摊派、虚增数字的情况开始出现。恶石村党支部书记靳守功在从事基层工作之外，个人也干些小生意。为完成任务，他无奈之下给自己名下注册了饭店、鞋店等共计20多家经营主体，但绝大部分都没有真正开展经营。

“上级交代的任务，我就想必须得完成。村里年轻人该注册的都注册了，只能挂在我自己名下。”靳守功说，恶石村户籍人口虽然有1000多人，但常住人口只有200多人，且80%为老人，剩下的三四十名年轻人有一半能做生意就不错了。

问题出在考核通报上。记者了解到，营商环境考核是当地一项重要考核指标，当时经营主体数量又在这一指标中占到相当分量。时任阳高县行政审批服务管理局局长、现任应急管理局局长的陈银辉说：“虽然没有惩罚措施，但大家都有‘交账心态’，也就是随大流，从县到乡镇、到村，定期通报时大家都不愿意落在后面，怕面子上不好看。”

当时，县里根据各乡镇的人口、区位等因素，给各乡镇分配增长指标，而乡镇又把压力传导到各村。当时很多基层干部守在行政审批大厅门口，就是为了把前来办理注册的群众“抢”过来，算到自己的任务里。

乱摊派带来一系列形式主义问题，也给基层增加了负担。当时，包括陈银辉在内的相关干部，工作量比平时增加了3倍，每天晚上都要整理材料、统计数据。“打印机哗哗作响，A4纸一摞接一摞，营业执照5元一张就跟不要钱一样。”陈银辉感慨道，“现在想来，实在很没有必要。”

中共山西省委党校(山西行政学院)教授崔建周表示，在招商引资和优化营商环境工作中，一些地方搞“内卷式”“指标式”“摊派式”竞争，导致资源浪费、数据造假、无序竞争等乱象，给基层干部群众带来了不必要的负担。经营主体的增长，离不开审批流程的改革优化，地方要以构建亲清政商关系为着力点，为经营主体提供高效优质服务。

问题暴露出来后，阳高县委痛定思痛、深刻反思，进行了全面整改。“我们成立了6个小分队，两次不间断深入乡村进行全面排查。”阳高县委书记王崇虎介绍，经过上门服务，累计排查出虚增经营主体3638户，现已全部清理完毕。同时，县里废止了与经营主体培育相关的不切实际的文件。

文件废止了，该有的服务不能缺位。王崇虎介绍，阳高县深化项目审批改革，提升服务效能，为企业提供“一项目一方案一清单”审批服务，实行告知承诺、容缺受理、并联审批、联合验收等服务机制，有效提高了项目审批效率。

三犁公司负责人韩宇航一边忙着调度各类设备、检查冷库，一边联系果农商量收杏事宜。“我们项目从签约到投产仅仅用了4个月，土地手续、水电、行政审批等方面都有专人对接。今年，阳高的杏能销售到北京、上海、浙江等地。”

“现在，我们引进项目不盲目跟风、不片面追求数量，而是看基层、看群众真正需要什么样的产业。阳高是杏乡，三犁公司的引入提升了杏果附加值，可以解决200多个就业岗位。”张磊说。

“我们的教训是，优化营商环境一定要多做打基础、利长远的事情，一定要尊重市场规律。”阳高县行政审批服务管理局局长郭春来介绍，今年以来该县签约项目16个，投资额15亿元。

“说到底，乱摊派现象的出现，是源于错位的政绩观，我们必须要及时扭过来。”王崇虎说。