长期目标短期考核导致“虚事实做”，是形式主义问题的一大根源！

碧翰烽/文

据中国新闻周刊此前报道，中南大学公共管理学院副教授陈文琼长期研究基层治理，在她看来，长期目标短期考核所导致的“虚事实做”是形式主义问题的一大根源。

陈文琼在调研中发现，当前基层治理任务目标总体都是长期任务，比如乡村振兴、改善农村人居环境、耕地保护、粮食安全等。

而为了督促基层落实中央根据宏大目标制定的政策，各部委和省市委、省市政府在层层下达过程中倾向于严格限制基层的自主性。对于执行政策的基层而言，长期目标就变成了需要顶格执行的精细的短期指标体系。

而当基层所认为的长期目标，遇上了非常具体的考核体系，“就会无限地卷到形式主义里面”。陈文琼说，因为目标宏大，没有办法对结果进行量化呈现，所以只能对过程进行量化呈现，那么基层所有的工作都会变成落实过程。

基层稳，天下安。

基层治理是一项系统工程，涉及方方面面，需要综合治理、系统治理、依法治理、源头治理。这就意味着基层治理工作，非一朝一夕可成，非短期目标，而是长期目标，需要深耕细作，持之以恒。

从长期目标来看，就是具有基础性、源头性、综合性、难度性等特点，需要脚踏实地、实事求是，一步一步做，一代一代做，切实做到一张蓝图绘到底。

而短期考核的结果，因为人财物资源等现实能力难以匹配，因为不符合基层实际情况，往往就是急功近利，就是机械执行，就是过程导向，从而导致“实事虚做，虚事实做”，渐渐地陷入形式主义、官僚主义。

一者，急功近利。长期目标其实也是整体目标，不能简单予以解构。比如防止发生案件、事件和事故指标，这是应该的，也是需要长期努力的。可是在短期考核的引领下，出现了层层加码，最后加到基层，就成了“零案件、零事件、零事故”了。

在现有的客观条件下，完全做到“零”并不现实，毕竟要考虑经济发展和民生需求，如果对所有导致案件、事件、事故发生的因素予以“一刀切”禁止或治理，就可能导致更大的民生利益受损。

所以，从长期目标来看，无论是安全生产，还是生态环境，都要考虑与经济发展相统筹。

可是，在一些地方和单位的工作中，有的往往追求急功近利，往往是刚刚部署工作，就需要出成果出经验；往往是开展专项治理，就需要有大量数据指标来支撑成效。这其实都是短期考核造成的。

二者，机械执行。既然基层治理是长期目标，就应该赋予基层一定的自主性，让基层根据轻重缓急，结合本地实际，考虑基层能力状况，制定符合客观实际的目标任务。

但现在的问题是，有的工作任务往往就是“一刀切”，没有给基层一定的自主性、灵活性，使得有些执行，看起来是执行了，却可能是没有真正执行到位，要么是加码执行导致不了了之，要么是得不到群众的认可与支持，反而伤害了群众的切身利益。

这些年，关于秸秆禁烧、退林还耕、烟花禁燃，等等，还是有些争议的。

这里面的问题，反映了短期考核目标下的一些“机械执行”现状。

三者，过程导向。这是导致“虚事实做”的主要因素。因为长期目标不容易实现，那要怎么体现所做的工作和成效呢？

有的地方和单位就在短期考核体系方面做文章，将长期目标解构成一项项短期的工作要求，比如要开什么会，发什么文件，建立什么台账，整理什么资料，填报什么表格，强化什么责任，完成什么数据，等等，通过这样一大堆“留痕”，以反映工作的成效。

在这样的考核指挥下，开会、发文、台账、资料、督查、检查、考核、问责，等等，都可能成为工作的主要内容。

这是一种什么导向，过程导向。对于基层来说，最重要的是结果导向，可是长期的结果不好具体量化，于是就重点在短期结果和短期过程方面着力，使得基层疲于应付。

多位基层干部对记者说，由于考核体系十分细化，不是每一项都能做好，为了考核结果不要太差，一些报上去的数据不是实打实统计出来的，而是根据上级部门给出的目标倒推出来的。

这其实就是弄虚作假。

但正如有的基层干部所说，如果不按目标要求上报，就怎么也交不掉。