IPP智库观察｜英国智库：中美战略竞争正进入一个更具交易性的新阶段

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导语：

在地缘格局日趋复杂、全球博弈愈加激烈的当下，政策制定越来越依赖深度分析与前瞻判断。本栏目精选全球具有影响力智库的近期观点，内容涵盖国际经济贸易、大国博弈、技术竞争、地缘政治及多边机制等议题，力求为读者呈现一周内全球智库动态与趋势洞察。

美国智库：美国应学习中国模式

7月11日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）主席Robert D. Atkinson发文指出，美国需要学习中国模式，才能在全球先进技术竞争中不被抛在后面：

首先，中国在创新和长期增长方面投入更多资源，不仅在研发（R&D）开支上超过美国，也在整体投资占GDP比例上也高于美国，而美国则过度偏向消费。

其次，中国有识别并有针对性的支持战略产业和先进产业，而美国的相关政策则要么是孤立性的干预（如《CHIPS法案》），要么带有社会目标偏向（如《通胀削减法案》关注气候问题），缺乏全面国家竞争力战略。

第三，中国通过大规模产业补贴来推动企业全球竞争力，从电动车到电信设备无一例外。

文章指出，中国的投资虽存在效率问题，并出现浪费现象，但美国可以汲取中国产业政策中的有效机制，制定更为精密和高效的战略，收复过去二十年失去的工业优势。

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俄罗斯智库：金砖国家正成为全球合作“实验室”

7月11日，俄罗斯国际事务委员会（RIAC）发布了由历史学学者Andrey Kortunov撰写的文章。文章指出，金砖国家（BRICS）正日益成为全球合作的“实验室”，而中国在这一进程中发挥着关键作用。

金砖国家正从政治口号逐步迈向实质性合作，涵盖国家支付系统整合、能源与粮食安全等领域。中国在技术和金融方面的专业能力对于协调成员间复杂的经济利益至关重要。他认为，中国的领导力对于推动可持续发展与公平合作具有决定性意义，有可能使金砖机制成为西方主导全球治理体系的替代选项。尽管如“共同货币”等宏大设想面临现实挑战，但可以采取渐进式路径，依托中国的经济影响力稳定多边贸易体系。

展望未来，随着西方国家趋于孤立主义，中国对全球互联互通的持续承诺，有望塑造一个更加公平和包容的国际秩序。

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美智库：特朗普政府的美非峰会与对华地缘博弈

7月9日，美国布鲁金斯学会高级研究员Landry Signé发文指出，特朗普于7月9日至11日在华盛顿主办美非峰会，受邀的加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔，均有关键矿产资源与区域战略价值。此前，特朗普政府推动卢旺达与刚果（金）达成和平协议，实则着眼于获取关键矿产资源。

文章认为，尽管中国已在非洲的贸易、投资与基础设施建设方面取得领先，美国仍可以通过“交易型外交”深化经济合作。然而，美国对非政策正从“援助优先”转向“贸易和投资优先”，将经济利益与地缘博弈紧密结合，但目前特朗普对非的商业野心与“美国优先”的政策却自相矛盾，例如特朗普政府对非洲国家实施旅行禁令及其高拒签率政策。

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英国智库：中美战略竞争正进入一个更具交易性的新阶段

7月9日，英国国际战略研究所（IISS）高级研究员Maria Shagina发文指出，当前的美国的出口管制措施正逐步从传统的国家安全工具，演变为谈判杠杆。近期围绕芯片设计软件与稀土的“以升级换降级”的“交易”，揭示出中美各自围绕“卡脖子”技术、结盟策略的短板。

中国掌控着供应链上游的关键矿物与稀土资源，并通过加工设备与出口审批形成有效的战略杠杆；而美国则在整个半导体价值链中拥有系统性控制，特别是在高性能芯片领域。

文章指出，双方的“互卡”格局只是阶段性的。美方正通过本土化和“友岸外包”战略，联合澳大利亚、印度、日本等国在关键矿产领域建立更稳定的供应链。中国企业在开发自主替代产品方面取得显著进展，并在芯片供应链的部分环节建立起一定影响力，试图突破光刻技术等弱点。

文章强调，虽然美国通过结盟放大了技术管制的全球效应，但特朗普政府更倾向于采取单边施压，甚至考虑撤销对日本、荷兰、韩国的部分出口许可，这种做法可能削弱其在国际规则制定中的相对优势。文章认为，美中在半导体领域的地缘政治竞争将愈发激烈。未来的关键不在于谁掌握单一控制权，而在于谁能建得更快、协同更强、适应更早。这是一个控制权流动、博弈策略重塑、战略韧性决定成败的新战场。

印度智库：四方会谈暴露内部机制不确定性

7月8日，印度智库观察家研究基金会（Observer Research Foundation，ORF）研究与外交事务副总裁Harsh V. Pant与研究助理Sayantan Haldar发文指出，7月1日在华盛顿举行的“四方安全对话机制”（Quad）外长会议虽重申致力于在印太地区建立基于规则的秩序，但四国之间的战略分歧依然明显，暴露出该机制内部存在的不确定性。

自特朗普开启第二任期以来，美国的外交政策逐步转向“美国优先”的导向，导致其与日本、澳大利亚和印度的双边关系均出现摩擦：包括因防务开支争议导致的美日“2+2对话”取消，AUKUS协议审查带来的美澳关系紧张，以及特朗普对印巴关系和印美贸易不平衡的公开表态使印美关系出现波动。

尽管如此，Quad此次仍明确四大合作重点：海上安全、经济安全与繁荣、关键新兴技术、人道援助与灾害响应，并推出“关键矿产倡议”“印太后勤网络”以及计划于年底在孟买启动的“四方未来港口伙伴计划”。

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美国智库：中国在拉美的海港投资将给美国带来重大威胁

7月6日，美国战略与国际研究中心（CSIS）发布由副研究员Henry Ziemer,助理研究员 Jaehyun Han,和副研究员Aidan Powers-Riggs撰写的报告。报告指出，中国正在迅速扩大其在拉丁美洲和加勒比地区（LAC）海港基础设施中的影响力。

报告指出,中国控制或参与港口运营，可收集美国及其盟友海军动向的情报，获取海上物流数据的特权，并在危机期间拒绝或延迟美方船只进入港口。除军事风险外，控制港口还能使中国企业在区域供应链的关键节点上占据主导地位，进而增强中国在相关地区的经济与外交影响力。从长远来看，这些港口投资有助于重塑贸易格局，巩固中国与相关国家的经济伙伴关系。

报告建议，美国应支持关键港口的“回购”或推动市场驱动的资产转让，并通过提供技术援助、强化检查流程等方式，协助合作伙伴国家抵御潜在的中国影响力渗透。

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美国智库：将国防战略重心转向中国，并重新调整军事部署

7月4日，美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）研究员Clementine G. Starling-Daniels、Edward Brady与Theresa Luetkefend联合撰文指出，美国新《国家国防战略》（NDS）需将战略重心明确转向中国，并据此重塑军力结构、全球驻军部署和资源分配。

报告强调，以中国为核心的美国国防战略要求打造一支能够威慑中国的部队。因此，美国需增加在西太平洋的军事存在，并强化在第一岛链地区的部署。美国需在菲律宾寻求永久驻军选项，并持续强化在澳大利亚、日本及马里亚纳群岛的军事部署。

报告还指出，中国正在多个地区与美国展开竞争，并通过在拉丁美洲、非洲、欧亚大陆和欧洲的投资，增强其向西半球投送力量的能力，干扰美军在“自家后院”的战略通行与自由机动。为应对这一趋势，美国必须制定一套真正“全球化”的对华战略，关注包括非洲、拉美、加勒比等“外围战场”。

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欧洲智库：欧洲如何在AI创新航追赶中美

7月2日，欧洲智库Bruegel发布了资深研究员Alicia García-Herrero的文章。文章指出，与中美相比，欧洲的突破性创新明显落后。更令人担忧的是，欧洲在复制中美等先行者的专利成果方面也相对迟缓。

文章分析认为，欧洲滞后的原因包括市场分散、产业与学界跨国合作薄弱、监管壁垒、语言障碍，以及企业规模普遍较小，导致研发效率和经济效益不足。与中美依靠大型科技或多元化企业主导创新不同，欧洲企业在研发投入规模上处于劣势。

文章提出五项政策建议：（1）在欧盟范围内设立“快速专利授权与技术转让沙盒”，加速技术扩散；（2）将“欧洲地平线”（Horizon Europe）研究基金更多投入可扩展的应用研发领域，尤其是半导体制造；（3）通过公共采购为关键技术产品创造市场需求；（4）建立“关键技术观察中心”，跟踪全球专利动态，制定有针对性的追赶战略；（5）将欧洲军费开支的增长转化为关键技术研发投入，尤其重视军民两用。

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韩国智库：李在明政府应分阶段推进的对华战略

7月1日，韩国东亚研究院（EAI）中国研究中心主任Dong Ryul Lee发布调查报告指出，高达66.3%的受访者对中国持负面看法，尤其是在20多岁的年轻人群体中，对华不满已从个别事件扩展至对中国制度与文化的质疑，削弱了改善双边关系的空间。尽管如此，韩国公众普遍认同韩中关系的重要性，中国庞大的市场和经济机会（70.8%）仍是其最主要的正面形象来源。公众也支持加强先进技术合作，并对美国限制韩国对华经贸往来表示不满。

报告建议，李在明政府应在国际地缘政治动荡与经济压力加剧的背景下，可采取分阶段推进的对华战略。一方面，逐步改善舆论环境和合作氛围；另一方面，在处理中美竞争时，应平衡对美同盟承诺与对华现实接触，避免内政化与外交误判。唯有在充分考量民意、战略环境与制度差异的基础上推进渐进式沟通与多边协调，韩国新政府方能为未来韩中关系的重启奠定基础。

内容整理｜周浩锴

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